高校開展經濟責任審計工作的實踐與思考

摘 要：認真開展經濟責任審計在黨風廉政建設中起到越來越重要的作用，為此，安徽省屬本科高校黨政部門高度重視此項工作，各校對此進行了積極的探索和實踐，取得了一定的成效。文章重點對安徽省屬高校開展經濟責任審計的做法進行梳理，并分析存在的問題，有針對性地提出對策建議。

關鍵詞：實驗區；人才培養；實踐教學

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0203-02

2010年10月12日，兩辦印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，教育部隨之出臺了《關于做好教育系統經濟責任審計工作的通知》，對如何做好教育系統經濟責任工作提出了具體意見。實踐證明，認真開展經濟責任審計在黨風廉政建設中已經起到越來越重要的作用。為此，安徽省屬本科高校黨政部門高度重視此項工作，各校對此進行了積極的探索和實踐，取得了一定的成效。

一、安徽省高校經濟責任審計工作現狀

（一）建立制度，規范審計程序

據統計，截至2012年5月31日，在安徽42所省屬本科高校中已有38所制定了本校經濟責任審計實施辦法或暫行規定，其中6所院校結合形勢需要和工作實際，對以上辦法進行了修訂和完善。有7所省屬本科院校先后制定了經濟責任審計聯席會議制度，3所院校建立了經濟責任審計情況通報制度，5所院校制定了審計整改以及責任追究等審計結果運用制度，2所院校制定了經濟責任審計結果公告制度。通過加強制度建設，對于提高經濟責任審計工作質量，規范內部經濟責任審計工作程序起到了一定保證作用。

（二）明確審計對象和內容，樹立責任意識

安徽省屬本科高校在有關經濟責任審計相關規定中均明確審計對象和內容，將校內黨政部門、教學單位、直屬和附屬單位主要負責人，實行獨立核算的二級單位法定代表人，工會、團委等群團機構主要負責人，以及主持本單位、本部門工作的副職領導干部等全部納入審計范圍。審計內容也從被審計對象對本單位、本部門履行經濟管理職責情況等多個個方面作了具體規定。通過依法規定和明確經濟責任審計內容，促進經濟責任審計對象進一步樹立了責任意識。

（三）堅持受托原則，履行審計職責

按照黨管干部原則，近年來，安徽省屬本科高校在開展領導干部經濟責任審計時均能遵循受托審計原則，在開展學校內部中層干部經濟責任審計準備立項階段，針對其立項特點，嚴格按照學校黨委組織部門委托精神辦理，強調受托審計的嚴肅性，注重委托手續，堅持“先委托、后立項”的原則，即先由負責干部任免、管理的學校黨委組織部根據干部監管工作的需要或者黨委、行政的意見，向審計部門發出對領導干部進行經濟責任審計的授權或委托通知書后再組織實施審計。

（四）注重審計實施，開展各項工作

學校內審部門在接受組織人事部門委托后，嚴格按規范程序操作，認真做好審計準備、審計實施和審計報告三個階段的各項工作。在審前調查階段，及時發出審計通知書，召開座談會，進行走訪和必要的談話，編制經濟責任審計工作方案及實施方案；審計實施中重點對財務部門提供的被審單位財務資料及其它相關資料進行了詳細審查，取得相關審計證據，并形成相應審計工作底稿和初步審計意見和復核意見；在報告階段將審計報告征求意見稿，按規定程序征求意見，結合反饋意見進行認真查證、復核和討論后作出適當修改后形成經濟責任審計報告提交審計處（或監察審計室），并按規定程序向委托部門提交經審計結果的報告。

二、當前安徽省高校經濟責任審計中存在的問題

幾年來，安徽省屬本科高校通過對黨政領導干部任期經濟責任審計及離任審計，客觀公正地評價領導干部任期履行經濟責任情況，促進領導干部勤政廉政，促進黨風廉政建設起到一定作用。但在實際工作中還存在一些亟待解決的問題。

（一）對經濟責任審計必要性的認識有待提高

在開展經濟責任審計工作中，部分教職工對之期望值過高，認為只要搞好經濟責任審計，就能做好干部的監督管理和黨風廉政建設工作；還有些人認為經濟責任審計只是形式，無任何作用。尤為關鍵的是有些被審計對象存在認識上的差異，認為審計就是找問題的，從而存在一些抵觸情緒，甚至不予配合。同時內審人員也存在畏難情緒，認為難度大而出力不討好，容易得罪人，致使工作消極被動。

（二）部分被審計對象的經濟責任意識有待增強

從全省本科高校開展的經濟責任審計實際情況看，部分被審計對象經濟責任意識相對薄弱。主要表現在對學校一些涉及資金資產管理制度的重要性認識不夠；另外有些被審計對象對如何履行經濟管理職責尚無清晰的認識，同時也存在重資金，輕資產、資源管理的現象。

（三）經濟責任審計工作機制有待完善

各高校在有關領導干部經濟責任審計實施辦法中大多規定：中層干部在任職期間、任期屆滿或因調動、轉任、輪崗、辭職、免職、撤職等原因離開現職崗位前，依照規定對其管理職責范圍內履行經濟責任情況進行的審計。而在實際工作中由于種種原因，各高校開展的基本上都是離任審計，往往是被審計的領導已經提拔、轉崗、改任或退休離崗后組織部門才委托實施審計，這種“先離后審”在一定程度上影響了經濟責任審計作用的充分發揮。

（四）相關經濟責任審計制度有待健全

隨著形勢變化，目前高校尚需進一步完善相關經濟責任審計制度，在安徽省屬高校中大多還沒有建立經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等審計結果運用制度，以及經濟責任審計結果公告制度等，以致在促進經濟責任審計工作質量提升，保證學校經濟責任審計工作扎實有序開展等方面還沒有形成制度體系。

（五）經濟責任審計評價依據有待規范

各高校在開展經濟責任審計時基本上采用的是對被審計對象所在單位財務收支真實、合法進行評價，注重財經管理各個人廉潔自律等方面因素較多，沒有形成科學統一、便于操作、定量與定性有機結合的審計評價標準，缺乏定量分析依據，以致對一些責任界定很難準確劃分。同時由于學校工作的特殊性，除個別獨立核算單位的負責人簽訂有經濟責任任期目標和具體經濟責任要求外，其他如教學單位、機關職能部門的領導干部均沒有，導致審計評價缺乏客觀依據和標準。

（六）問題整改力度有待加大

在開展經濟責任審計工作時，各高校通常比較重視審計實施工作，而對審計工作中發現的問題進行整改不夠重視，以致有時審計的成效打了折扣，未采取整改措施而得不到有效解決。

（七）內審人員素質有待提高

領導干部經濟責任審計是一項政策性、業務性較強的工作，不同于其他審計，其直接針對領導干部個人，風險更大，面對領導干部經濟責任審計任務重、要求高的困難局面，目前，安徽省屬高校內部審計人員不僅人數上配備不足，而且主要是從事工程決算審計的人員，對經濟責任審計缺乏應有的審計經驗和業務技能，勢必影響經濟責任審計質量。

三、加強高校經濟責任審計工作的幾點思考

（一）統一思想，充分認識做好經濟責任審計工作的重要性

以學習貫徹落實兩辦《規定》及有關通知精神為契機，采用專題學習、認真研討、編印學習材料等形式廣泛開展宣傳和學習，提高黨員干部領導和教職工對經濟責任審計的了解、理解和支持，營造良好的審計環境。高校職能部門要對學校內部制訂的經濟責任審計規章制度的起草背景、建立原則、要求、內容等進行詳細說明，做好條文解釋工作，以便正確理解，為執行制度作好思想、心理、知識和能力準備，最終目的使教職員工從認知到認同，不斷推進高校經濟責任審計工作向縱深開展。

（二）規范和明確審計內容，強化經濟責任意識

嚴格按照兩辦《規定》和教育部、省教育廳相關通知要求，進一步明確學校中層領導干部的經濟責任，依法規定和明確高校中層干部經濟責任審計內容，增強經濟責任意識。建立領導干部經濟責任任前告知制度和領導干部離任經濟事項交接制度。

（三）堅持先審后離原則，注重審計成果運用

先審后離是做好經濟責任審計的基礎和前提，必須做到先審后離，使經濟責任審計在考察使用干部時真正起到作用，促使評價客觀，用人得當，也有利于新老干部交接時做到離任者交得清楚，接任者接得明白。

（四）強化部門協調，健全經濟責任審計制度體系

進一步完善相關經濟責任審計制度，健全學校經濟責任審計聯席會議制度，定期研究和部署學校經濟責任審計有關事項，并對審計實施前后的有關問題進行溝通、協調，使之充分發揮作用，將審計監督與組織監督、紀檢監督有機結合起來，形成審計合力。建立學校經濟責任審計情況通報、審計結果公告制度，保證高校經濟責任審計工作扎實有序開展。

（五）嚴格工作程序，建立審計評價指標體系

針對審計評價中經濟責任界限不明、無量化指標等實際情況，根據不同審計對象所在單位業務開展情況和各項經費使用性質，及時研究制定任期經濟責任指標，并在實際操作中逐步補充和完善，選擇和確定最能突出反映被審計對象工作業績的指標作為主要評價指標，使高校內部審計人員在開展經濟責任審計結論評價時，做到有據可依，確保經濟責任審計的可操作性。

（六）完善經濟監督模式，加大落實整改力度

對領導干部經濟責任審計中查出的問題、作出的決定以及提出的審計意見和建議，要認真落實，切實整改，細化整改措施，限期整改到位。建立審計公示制度，督促被審計單位在規定的期限內將審計結果整改落實情況以書面形式報告審計和組織部門，并在一定范圍內，將被審計單位的整改落實情況進行公示，督促其落實到位，真正發揮經濟責任審計的功能和作用。

（七）加強隊伍建設，提高內審人員素質

經濟責任審計對審計人員的政策水平和業務水平要求高，審計人員在開展經濟責任審計中要切實做到忠于職守、客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密，遵守回避制度，注重培養內部審計人員的團隊意識和溝通協調能力，從根本上提高經濟責任審計工作水平，確保經濟責任審計工作質量，推進省屬本科高校經濟責任審計工作科學發展。

參考文獻：

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（責任編輯：范秀利）