以“創(chuàng)先爭優(yōu)”推進高校機關(guān)黨建工作的實踐與創(chuàng)新

摘 要：“創(chuàng)先爭優(yōu)”是目前高校基層黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動形式。機關(guān)黨建工作在高校黨建工作中有其自身規(guī)律和作用。因此，文章以“創(chuàng)先爭優(yōu)”推進高校機關(guān)黨建工作為研究對象，從加強其領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)、完善其工作機制、弘揚良好工作作風(fēng)等方面探討“創(chuàng)先爭優(yōu)”推進高校機關(guān)黨建工作的具體實踐。同時，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”的顯著特點和高校機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀將“標桿管理”應(yīng)用到高校機關(guān)黨建工作中，具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：“創(chuàng)先爭優(yōu)”；高校機關(guān)黨建；標桿管理；實踐與創(chuàng)新

中圖分類號：D267.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0162-02

高校機關(guān)是行使高校各種職能的管理機構(gòu)，承擔(dān)著學(xué)校黨建、思想政治教育、教學(xué)、科研和文化建設(shè)等工作的貫徹落實，同時也擔(dān)負著學(xué)校黨政決策的參謀和咨詢職責(zé)。高校機關(guān)黨的基層組織分布于不同層面的管理機構(gòu)中，其黨員干部在不同程度上行使著學(xué)校的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和決策職能。因此，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，切實做好高校機關(guān)黨建工作，充分發(fā)揮其政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不僅能夠保證高校正確執(zhí)行黨的教育方針政策，保證學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局；同時也能帶動并提高高校其它基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、目前高校機關(guān)黨組織的基本現(xiàn)狀

目前，高校機關(guān)黨組織多以二級黨委或黨總支、各職能部門下設(shè)黨支部的架構(gòu)設(shè)置。黨委或黨總支的人員配備主要有三種模式。一是有專職編制，即配備專職書記或副書記及專職秘書，專職人員一般為1-3人；二是無專職編制，主要工作人員均由機關(guān)職能部門負責(zé)人兼任。黨支部書記多數(shù)由支部所在部門黨員行政負責(zé)人兼任；三是專兼職結(jié)合，配備專職黨委（黨總支）書記，其它人員兼職任用。據(jù)調(diào)查，目前高校機關(guān)黨委（黨總支）委員和黨支部書記基本上以兼職為主，日常管理工作繁重。普遍存在這樣一些問題：組織體系不夠完善，精力投入有限，職責(zé)不夠明確，黨務(wù)經(jīng)驗不足，工作難以深入；在處理行政工作與黨建工作關(guān)系上，始終存在“硬與軟”、“主與次”的差別，容易使黨的工作被淡化或弱化，黨建工作往往難于到位。近年來，在探索新時期機關(guān)黨建工作方式方法方面，雖然做了不少工作，但總體來看，制度存在缺口，方法缺乏創(chuàng)新，效果不夠明顯。經(jīng)過幾年的管理體制改革，高校機關(guān)黨政機構(gòu)普遍進行了精簡和調(diào)整，干部隊伍的整體素質(zhì)得到普遍的提高。從總體上看，發(fā)揮黨員先鋒模范作用成效顯著，但還需進一步探索和創(chuàng)新。

二、開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動對高校機關(guān)黨建工作的重要意義

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動是我黨開展的創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動。通過在基層黨組織和黨員隊伍中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、樹立、運用先進和優(yōu)秀，達到發(fā)揮先進、優(yōu)秀的榜樣作用的效果。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動在高校機關(guān)黨組織工作中能起到促進監(jiān)督、協(xié)調(diào)、決策等重要職能的作用；能鞏固和拓展高校機關(guān)黨組織深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果；能激發(fā)黨組織和廣大黨員的生機活力，保持和發(fā)展黨員的先進性；開展“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”還能進一步促進機關(guān)黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)師生；促進學(xué)校又好又快地發(fā)展。

半年中我們對西南交通大學(xué)一校區(qū)機關(guān)黨員干部在不同時間點分別進行了兩次調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)果顯示：認為能比較好地發(fā)揮先鋒模范作用的黨員占75%，認為黨員干部與群眾關(guān)系比較融洽的占86%。今年，此校區(qū)機關(guān)干部在本市“黨員示范崗”中所占比例達到20%以上。但在國際局勢復(fù)雜多變，國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變革的新形勢下，黨內(nèi)不正之風(fēng)和社會上各種丑惡現(xiàn)象的耳濡目染，社會經(jīng)濟利益和分配方式日益多樣化，競爭和工作壓力加大等等，都不可避免地對高校機關(guān)黨員、干部產(chǎn)生沖擊和影響，出現(xiàn)了部分黨員、干部心理失衡，價值取向多元，黨性觀念淡薄，工作缺乏自覺性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，隨著越來越多年輕黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在干部隊伍的年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)得到明顯改善，現(xiàn)代管理意識、創(chuàng)新意識、競爭意識得到增強的同時，諸如在政治上不夠成熟、實踐上經(jīng)驗不足、解決復(fù)雜現(xiàn)實問題上的能力有待加強等弱點也顯現(xiàn)出來。

三、以“創(chuàng)先爭優(yōu)”推進高校機關(guān)黨建工作的具體實踐

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展是高校在新時期加強機關(guān)黨建工作的有效手段之一，能解決好機關(guān)黨組織目前所面臨的挑戰(zhàn)，能有效發(fā)揮“創(chuàng)先”和“爭優(yōu)”在機關(guān)黨組織建設(shè)中的監(jiān)督、引導(dǎo)和服務(wù)功能。在“創(chuàng)先爭優(yōu)”中充分認識加強高校機關(guān)黨建工作的深遠意義，在“創(chuàng)先爭優(yōu)”中積極探索新形勢下高校機關(guān)黨建工作的新模式、新方法；為實現(xiàn)社會主義高等教育的育人目標和培養(yǎng)高質(zhì)量人才而努力奮斗。

1.以加強戰(zhàn)斗力和凝聚力為核心，推進高校機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)

加強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力是黨建工作的內(nèi)核。高校機關(guān)是執(zhí)行學(xué)校重要決策的關(guān)鍵陣地，其職能的發(fā)揮離不開黨組織工作的有力保障。學(xué)校黨委應(yīng)該更加重視機關(guān)黨組織的作用，把其作為黨建工作的排頭兵來建設(shè)。高校機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，應(yīng)該盡量采用以專職為主，專兼職結(jié)合的模式，在班子搭建過程中要選擇熱愛黨建工作、黨性意識強、具備一定黨務(wù)工作能力和業(yè)務(wù)能力的黨員同志作為領(lǐng)頭羊。要通過多種形式的學(xué)習(xí)和教育進一步做好機關(guān)黨員隊伍建設(shè)，既重視政治理論學(xué)習(xí)，也抓好工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型干部。通過領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，合力形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持，機關(guān)黨委（黨總支）書記統(tǒng)領(lǐng)全局，黨支部書記盡職盡責(zé)，黨支部委員合力分工，全體黨員人人參與的高校機關(guān)黨建工作新局面。

2.以長效機制建設(shè)為目標，完善機關(guān)黨組織工作機制

完善機關(guān)黨組織的工作制度并逐步形成長效機制是增強高校機關(guān)黨組織建設(shè)的必要一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。首先，要結(jié)合工作實際，完善并堅持好現(xiàn)有制度。如黨員理論學(xué)習(xí)制度、組織生活制度等。同時不能忽視高校機關(guān)黨組織的規(guī)律和特點，如將黨組織制度和各職能部門制度整合規(guī)范，把各職能部門的“首問負責(zé)制”和“限時辦結(jié)制”與黨組織的工作特點結(jié)合起來，做到黨員帶頭，身先士卒，共同將工作向前推進。其次，與時俱進地制定并執(zhí)行好新制度，發(fā)展好好制度。按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》制定科學(xué)合理的機關(guān)黨建目標責(zé)任制，將黨建工作和行政工作目標統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一考核，將過去被看做是務(wù)虛的工作逐步量化并作到科學(xué)考核。做好過去被驗證過的好制度，發(fā)展好現(xiàn)有的新制度，從而形成高校機關(guān)黨建工作的長效機制。

3.以身邊的“黨員示范崗”為標桿，弘揚黨的良好工作作風(fēng)

抓好高校機關(guān)黨組織的作風(fēng)建設(shè)是建設(shè)良好機關(guān)工作作風(fēng)的助推器。通過“黨員示范崗”的示范作用，激發(fā)其他黨員向先進和榜樣學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力、增強心理認同、產(chǎn)生情感共鳴、明確黨員榜樣形象，從而增強服務(wù)意識、規(guī)范管理工作、提高工作效率。這比過去我們在增強黨組織作風(fēng)建設(shè)中所采用的純粹理論學(xué)習(xí)和在腦海中樹立遙遠空洞的“高、大、全”榜樣要生動、具體并切合實際。必須特別注意的是，高校機關(guān)是教工黨員和干部比較集中的地方，因此在創(chuàng)建“黨員示范崗”時要體現(xiàn)崗位多樣性，多層次性，使得學(xué)習(xí)的榜樣具有廣泛性。

四、“標桿管理”在高校機關(guān)黨建工作中的嘗試

“標桿管理”亦稱基準管理或?qū)斯芾恚饕竾@提升單位能力和實現(xiàn)發(fā)展目標、瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效，不斷超越自己、超越標桿、追求卓越，同時也是組織創(chuàng)新和流程再造的過程，是建立學(xué)習(xí)型組織的最佳實踐。

“標桿管理”在高校管理工作中的應(yīng)用目前主要涉及教育教學(xué)質(zhì)量管理、校園文化建設(shè)等方面。在高校機關(guān)黨建管理工作中采用“標桿管理”是因為高校機關(guān)黨建工作具有十分鮮明的實踐性特點，黨建工作與實際工作結(jié)合緊密，能夠確定標桿主題或內(nèi)容，容易建立“標桿管理”工作團隊，并可由此分析差距、尋找原因，明確目標、實施改進。

根據(jù)“標桿管理”的內(nèi)容，結(jié)合高校機關(guān)黨建工作實際，在高校機關(guān)黨建工作中嘗試進行“標桿管理”可以分為五個基本步驟。一是找準并確立標桿。機關(guān)各黨支部認真分析當前本支部和支部黨員中的突出問題，有針對性地逐條設(shè)置標準，或者通過宣傳先進黨員及其事跡，形成并建立標桿。二是組建標桿小組。確立標桿后各黨支部要組建標桿小組，由支部書記牽頭做好對標、明標工作。三是形成“標桿管理“計劃。計劃是管理工作的基本要素之一，怎樣做好對標整改工作應(yīng)該通過一個合理的計劃進行有效控制，計劃可以是實踐階段式的，也可以是目標階段式的。四是確定差距并總結(jié)經(jīng)驗。在機關(guān)黨建工作中要更加重視群眾監(jiān)督和民主評議，以幫助黨員同志確定自己的不足，縮小與標桿之間的差距，最終趕上甚至超越標桿。五是制訂改進計劃，形成特色。找到差距后，其最終目的是要結(jié)合實際創(chuàng)建屬于自己的最佳標桿。機關(guān)部門較多，務(wù)必結(jié)合自身的工作特點和服務(wù)對象，制訂出整改計劃逐項整改。

在高校機關(guān)黨建工作中推行“標桿管理”不是一蹴而就的，它將是一個動態(tài)的管理過程。因此，在完成一輪管理后要對其效果進行一次合理的評判，及時地總結(jié)經(jīng)驗，對于新的情況、新的需求持續(xù)進行“標桿管理”活動，形成長效機制，充分發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。

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（責(zé)任編輯：范秀利）