城鄉統籌背景下農民工權利現狀考察

【摘要】城鄉統籌發展主張城鄉經濟、社會的公正、公平發展，其現實支點是城鄉居民權利的平等化。而農民工權利及其實現狀況是城鄉統籌的重要體現。當前農民工權利現狀不盡如人意，與城鄉統籌發展目標仍有相當距離。解決農民工權利問題，需要構建城鄉統籌的制度體系，改善農民工人力資本弱勢，培養其權利意識。

【關鍵詞】城鄉統籌 農民 權利

農民工是我國特定環境下產生的特殊群體。他們為城市經濟、社會的建設作出了巨大貢獻。然而，在現行制度框架下，農民工權利沒有得到應有的保障和實現。農民工在城市中沒有獲得相應的待遇和尊重。農民工權利的實現及與城市居民的對比是城鄉統籌發展的重要考察內容，并且關系到公平、正義社會的建構與城鄉一體化的實現。筆者以石家莊為個案，考察農民工權利意識和權利現狀，以提出改善對策。

農民工勞動權利狀況

工作時間長，勞動強度大。休息權是“勞動者在勞動中，經過一定的體力和腦力消耗以后，依法享有獲得恢復體力、腦力以及用于娛樂和自己支配的必要時間的權利”。我國憲法、勞動法等法律、規章明確規定了勞動者的休息權。休息權不被尊重，得不到保障的現象，尤其在農民工群體中，仍普遍存在。課題組對石家莊市342位農民工的抽樣調查顯示：51.5%的農民工每天工作10個小時以上；40.1%每天工作8～10小時。農民工一般都有加班經歷，并且沒有假期。55.8%每月加班4次以下，29.3%加班5～9次，5.8%加班10～14次，9.1%甚至加班15次以上。過長的勞動時間，過大的勞動強度必然對農民工身心造成一定傷害。這不僅侵害了農民工人身自由權利，而且不利于效率在最終意義上的提高。

工資水平低。農民工人力資本和社會資本總體上處于弱勢，缺乏市場競爭力，因此，大多數農民工仍然是非正規就業，從事較低端的職業，工資待遇較差，缺乏制度性保障。46.8%的被調查者月均工資為1000元以下；10.8%月均工資800元以下，其中相當一部分是低于當前最低工資標準（每月750元）；33.6%的月均工資1001～1400元；12%月均工資1401～1800元；16.4%月均工資為1800以上。農民工工資比較低，一般在1000元左右，而且工資增長緩慢。有一技之長或包工頭等管理者收入相對較高。同時，農民工收入明顯呈現出分層化趨勢。

拖欠工資時有發生。《勞動合同法》規定用人單位要按照勞動合同約定和國家規定及時足額發放勞動報酬。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。盡管相關部門不斷加大勞動監察力度，但農民工工資克扣、拖欠時有發生，仍然困擾著農民工群體。尤其在農民工從業比較集中的建筑業、服務業、加工制造業更加突出。但隨著農民工就業市場的逐漸成熟，有相當一部分用人單位對農民工薪酬標準的態度也開始趨于客觀公正。

缺乏勞動安全保護。農民工就業的非正規性意味著工作環境較差，勞動安全衛生保護權經常缺乏有效保障。調查結果顯示，農民工工作環境因行業不同而有所差別。用工單位的安全管理也參差不齊。75.7%反映用人單位采取了安全防護措施；免費發放勞動保護用品的有39.2%；有安全保護但不免費發勞動保護用品的有17.8%；沒有安全措施的有18.7%。由于用工單位對農民工勞動安全衛生權利的忽視或區別對待，農民工或者缺乏相應的安全教育和培訓，或者勞動安全用品不足。農民工成為傷亡事故的多發群體。當然，在勞動法的約束下，大多數用工企業已為勞動環境的改善和勞動安全保護采取了一些措施。

勞動合同簽訂率低。勞動合同是勞動者與用人單位雙方權利和義務的法律約定形式，是雙方借以維護各自合法權益的法律依據。《勞動法》第十六、十七條規定，建立勞動關系應當訂立勞動合同，勞動合同的簽訂應當遵循合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則。依法簽訂勞動合同可以促成規范有序的勞動關系的生成，有利于和諧社會的實現。而目前簽訂勞動合同在農民工勞動力市場還不普遍。絕大多數農民工沒有參與合同內容的協商；47.4%的被調查者只有口頭約定，沒簽正式合同；13.7%既沒簽訂合同也沒約定；4.7%不清楚是否簽有合同；只有27.8%簽訂了書面合同；6.4%雖簽訂了合同，但由用人單位保管。

造成農民工勞動合同簽訂率低的原因主要有：處于相對強勢的用人單位不嚴格執行勞動法，為逃避責任找各種借口不和農民工簽訂勞動合同；另外，在就業形勢嚴峻的情況下，農民工為求就業，不敢提出要求，屈服于用人單位。農民工法律維權意識不盡如人意。相關部門的監控不力，用人單位的違法成本低。由于缺乏勞動合同的約束，農民工勞動權益很容易被侵犯。

缺少社會保障。社會保障是與社會主義市場經濟的體制基礎相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。社會保障的核心內容是社會保險。《勞動合同法》將“社會保險”規定為簽訂勞動合同的必備條款，其中包括五險一金。而農民工絕大多數仍游離于城市社會保障體系之外，參保率不高。由于城鄉社會保障體系還未實現一體化，社會保障的地區間轉移和接續機制缺失，農民工的流動性使他們在城市參保收益不確知，甚至難以獲得。另外，當前相關制度不完善和監管不力，用工單位違法成本低。用工企業為降低成本，不愿因為農民工交納保費而增加“包袱”。訪談中了解到，農民工雖然體會到與城市居民在社會保障方面的差距，但對社會保障制度的認識不全面，對其重要性的認識不充分。

在工作中受歧視。勞動權是憲法規定的一項公民基本權利。勞動者享有平等就業和選擇職業的權利。然而，現實中農民工經常遭受人為的障礙和歧視。71.4%被調查者在應聘、薪酬、福利、工作安排、工作升遷等方面遭遇歧視。農民工大多戶籍不在本地，流動性強，用人單位為了加強對農民工的控制，要求農民工交納押金（或培訓費、服裝費）或扣押證件。調查顯示：36.2%被用人單位要求交押金、扣證件或二項皆有；什么都不要，但要有擔保人的有11.8%。當然，仍有27.8%反映什么都不要。這說明目前農民工就業仍然因身份而普遍受到不公平待遇。

農民工文化生活貧乏

農民工文化權利的實現和文化素養的提高是其融入城市，實現城市化的必要條件。農民工游離于農村與城市社會生活，很難享受到由政府提供的農村公共文化服務，也難以擠進城市公共文化服務受眾行列。農民工文化生活單調、貧乏。調查顯示：農民工在務工之余，31.4%“睡覺”，39%看電視或電影（露天電影），27.7%聊天；30.2%上網，13.7%聽廣播，21.6%看書看報，13.4%打電話，6.9%學習業務，10.7%做家務勞動，13.4%玩棋牌，8.8%參加體育活動。

農民工權利意識不足

據調查，農民工對自身權利缺乏明確認識，其權利的維護缺乏主動性、組織性、法律性。88.6%的農民工不知道本市最低工資保障線；61.9%不知道“平時加班及法定節假日的加班支付標準”；86.8%不知道勞動保障電話咨詢服務的電話號碼。當權利受到侵害時，農民工經常很困惑，不知道怎么去維權。19.6%選擇忍了就算了；10%找當地朋友幫忙或找老鄉幫忙；找勞動部門，找包工頭，求助法院，找婦聯及寄托于政府的各占20.5%，16.4%，10.2%，0.6%，6.7%。他們很少通過組織化渠道反映和解決自身的權利問題。當發生討薪案件時，“您知道可以免費請律師”的調查顯示：56.7%不知道；31.7%知道但對法律維護權利沒有把握。由上可見，農民工權利意識還處于較低層次。

農民工權利意識不足的原因是多方面的。首先，在城鄉二元體制下，農民工普遍有著“過客”心理，缺乏主人翁意識；其次，農民工自組織化程度低，缺乏組織歸屬意識，維權顯得分散；再次，農民工文化素質普遍偏低，信息資源占有不足，使農民工對自身權利缺乏合理認識，降低了農民工維權的預期。

改善農民工權利狀況的對策

權利的公平、公正是城鄉統籌的核心內容。但在現行的社會管理體制下，農民工仍然是邊緣化的弱勢群體，其權益經常得不到保障。現就調查所反映出的農民工權利實現存在的問題，提出幾點對策思考：1、加大勞動監察力度，加強法律維權。針對農民工群體制定和完善相應的法律、法規，加大違法成本。2、完善城鄉一體的社會保障體系，將農民工逐步納入城市社會保障體系，有效推進制度執行。3、培養和提高農民工的權利意識，法律意識。4、建構體系化、系統化、常規化、制度化的農民工培訓制度，改善農民工人力資本弱勢狀況。5、破除“城鄉二元”體制，賦予農民工分享城市社區文化資源的權利。政府應將農民工的文化設施需求納入規劃，根據實際情況有針對性地供給文化設施，增加投入，制定激勵制度，發揮主導作用；用工單位應提供基本的文化設施或組織文化活動，發揮主體作用；社會各界應共同關注，積極參與。

（作者單位：河北經貿大學公共管理學院，本文為2011年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項《新生代農民工職業教育與社會流動調查分析》的部分研究成果，項目編號：20111278）