新公共管理視角下的政府管理模式創(chuàng)新

【摘要】傳統(tǒng)的管理型政府模式、政府本位模式、功能管理型政府模式以及程序化的政府模式等四種政府管理模式存在著弊端，并直接影響政府管理的效率提升。新公共管理理念主張發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建服務(wù)型政府，用戰(zhàn)略思維進(jìn)行公共管理，創(chuàng)新管理方法以實(shí)現(xiàn)秩序和效率的雙贏。

【關(guān)鍵詞】新公共管理 政府管理模式 創(chuàng)新

新公共管理的理論來源及基本管理理念

新公共管理的理論主要源自于兩個方面，首先是與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的一些理論。它的一個最主要的特點(diǎn)就在于把經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論以及研究方法在政府領(lǐng)域進(jìn)行運(yùn)用，并站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對政府的一系列管理活動進(jìn)行分析。它主要包括公共選擇理論和交易成本理論，公共選擇理論的主張：具有理性的人會受到對其行動能夠產(chǎn)生影響的刺激機(jī)制的支配，也就是說，只要某種行為對他有利，就會吸引其采取該行為。簡單來講，這一理論主要包括三個部分：競爭與個人選擇、分權(quán)化以及自由化。交易成本理論的主張：人的有限理性以及機(jī)會主義決定了在具體的交易過程當(dāng)中會產(chǎn)生很多為了降低風(fēng)險的不確定因素，因此在這一過程中就必然會產(chǎn)生一些不得不支出的費(fèi)用。

其次是管理主義。管理主義的觀點(diǎn)是：管理只是一種純手段的活動，主要是對自由管理原則、自由管理方法以及自由管理進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并對績效評估加以明確，在管理主義者看來，在管理上公共部門以及私營部門之間其實(shí)并沒有根本的差別。

新公共管理理念主要包括了四個方面，首先是以市場為導(dǎo)向。這一主張就是要對市場機(jī)制進(jìn)行充分利用，它認(rèn)為市場和政府同樣都是有效的控制方法，市場能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，且能夠?yàn)檎峁┕参锲罚徽軌驇椭袌霭炎陨淼娜毕菘朔簟Ｕ褪袌龆即嬖谌毕荩虼藨?yīng)該對兩者進(jìn)行有效地配置，新公共管理就嘗試著通過引入市場機(jī)制對公共部門進(jìn)行全方位的改革，從而提高公共管理水平。

其次是以顧客作為導(dǎo)向。政府并不是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，而是具有責(zé)任心的“企業(yè)家”，公民是政府的“顧客”，政府要用“企業(yè)家”的精神來進(jìn)行公共管理，要始終把“顧客”放在第一位，全心全意為“顧客”服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)管理模式由統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)。

再次是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向。公共部門的戰(zhàn)略管理主要是針對于級別比較高的政府管理層而言的，包括了組織的計(jì)劃、協(xié)調(diào)以及控制等等各項(xiàng)職能，是十分重要的一項(xiàng)管理技術(shù)。

最后是以績效為導(dǎo)向。在新公共管理理念之下，公共部門中必須要引進(jìn)市場機(jī)制，將其效率優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，強(qiáng)調(diào)對成本收益分析的重視；引進(jìn)私營部門的管理方法和技術(shù)，使公共行政的效率得到提升。

目前政府管理模式存在的主要問題

管理型政府模式的弊端。在傳統(tǒng)的政府管制過程中，政府通過對其法定權(quán)力的利用，制定出相關(guān)的法律法規(guī)以及政策等具有權(quán)威性的規(guī)則，并不斷將其付諸實(shí)施，來對社會主體的行為進(jìn)行限制和約束，但是，過多的管制會阻礙市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，從而嚴(yán)重影響市場的正常發(fā)展。

政府本位模式的弊端。在具體的管理實(shí)踐中，政府總會情不自禁地受到政府本位這一慣性思維的約束。雖然，在科層官僚體制當(dāng)中大多數(shù)的文官從事服務(wù)提供的工作，但是，政府的體制設(shè)計(jì)依然沒有根據(jù)公眾服務(wù)的需求來進(jìn)行。對于高級文官來講，他們的專長就是進(jìn)行政策分析以及政策咨詢，更傾向于對重大的政策問題進(jìn)行關(guān)注，而在提供服務(wù)方面投入十分欠缺。

功能管理型政府模式的弊端。功能管理型政府模式的主要側(cè)重點(diǎn)在于把系統(tǒng)內(nèi)部的功能組合進(jìn)行整合，所關(guān)注的是職能本身以及部門之間的分權(quán)，但是，這一模式存在一個主要問題，就是對整個組織的目標(biāo)沒有足夠的重視，而對短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻過分重視。這種缺乏科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的管理模式一旦遇到變化就會顯得無從應(yīng)對。

程序化的政府模式的弊端。政府管理的程序化最主要的表現(xiàn)就是機(jī)械式的官僚主義，在具體的行政過程中效率極低，在這一模式之下，政府所處的地位是最高權(quán)威者，他們擁有至高無上的權(quán)力。科層體制的運(yùn)行方向?yàn)閱蜗蛐缘模皇羌兇獾淖陨隙拢@樣，政府就很容易濫用自己的權(quán)威來發(fā)號施令，從而導(dǎo)致了公共部門的機(jī)制僵化，在具體的運(yùn)作中阻礙重重。

新公共管理視角下我國構(gòu)建服務(wù)型政府模式

轉(zhuǎn)變政府職能。新公共管理使得政府的職能有了新的定位，強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能不應(yīng)該是簡單的劃槳，而是要掌舵；不應(yīng)該是執(zhí)行政策，而是要制定政策。不斷實(shí)現(xiàn)以市場作為導(dǎo)向的政府職能的轉(zhuǎn)變。通過市場化的機(jī)制把市場對資源的有效配置作用充分發(fā)揮出來，適當(dāng)減少政府對微觀領(lǐng)域的干涉，把政府和市場之間、政府和企業(yè)之間以及政府和社會之間的職能關(guān)系理清，并把具體的執(zhí)行交到市場手中，從而減少政府職能的越位現(xiàn)象，進(jìn)而確立起宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)等職能。同時，樹立服務(wù)理念，新公共管理主張把公眾視為“顧客”，公共服務(wù)堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”。政府管理要改變過去政府重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的官本位，權(quán)力本位的理念，就是要在新時期樹立視公眾為“顧客”，以“顧客”為導(dǎo)向的服務(wù)理念。力求政府在進(jìn)行公共管理，履行政府職能的過程中，以公民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以民為本，努力提高公共服務(wù)水平，滿足廣大人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。建立相應(yīng)的回應(yīng)性機(jī)制，給予公民以更多的選擇權(quán)和決定權(quán)，建立公民評價和監(jiān)督政府提供公共服務(wù)的“顧客驅(qū)動”機(jī)制。同時，政府官員也必須轉(zhuǎn)變工作方式，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部“必須牢固堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀點(diǎn)”。

改革政府的組織結(jié)構(gòu)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)所需，運(yùn)用新公共管理所大力推崇的現(xiàn)代組織理論來進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的改革以及流程再造，從而建立起和現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)。這一組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)就在于能夠使得政府的管理層次得到減少，使政府管理的寬度得到適當(dāng)擴(kuò)展。通過現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用，來使政府內(nèi)部之間以及政府和外界之間的信息傳遞得以實(shí)現(xiàn)，并始終保持暢通，進(jìn)而減少信息傳遞的失真并將信息反饋的遲緩現(xiàn)象降至最低。不僅如此，還要把中央和地方之間的權(quán)責(zé)劃分清楚，通過分權(quán)以及授權(quán)，在中央政府和地方政府之間建立起比較穩(wěn)定的動態(tài)平衡關(guān)系。

不斷提升政府的公共服務(wù)能力。在我國，公共服務(wù)供給具有壟斷性，公共服務(wù)的質(zhì)量以及效率十分低下，而新公共管理是把競爭機(jī)制引入到政府的公共服務(wù)領(lǐng)域，這就打破了由政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，并通過競爭機(jī)制建立起多元化的公共服務(wù)供給主體，從而最大化地發(fā)揮出市場機(jī)制在資源配置當(dāng)中的作用，進(jìn)而降低公共物品供給的成本，大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)供給的效率以及質(zhì)量也自然得到提升。

新公共管理視角下我國政府不斷創(chuàng)新管理的方法

要不斷改進(jìn)政府管理方法和技術(shù)。新公共管理所強(qiáng)調(diào)的是要把企業(yè)的管理方法以及管理技術(shù)引入到政府部門的管理當(dāng)中，但是，并不是每一種企業(yè)管理的方法都能夠和政府的管理相適應(yīng)。在具體的政府管理方法的創(chuàng)新過程中，我們可以把企業(yè)在經(jīng)營管理中所運(yùn)用的那些比較成熟的目標(biāo)管理、優(yōu)秀的績效評估以及先進(jìn)的成本核算方法等引入進(jìn)來，從而建立起和政府的實(shí)際管理情況相適應(yīng)的管理方法和管理技術(shù)，進(jìn)而提高政府管理的效率。

要建立電子化政府。新公共管理強(qiáng)調(diào)要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，讓其服務(wù)于政府的組織和管理，建立起電子化政府，并使自己的管理和服務(wù)能力得到相應(yīng)的提升。具體的做法是：利用信息技術(shù)建立起行政管理信息系統(tǒng)，并通過網(wǎng)絡(luò)的方式來建立起信息溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)暢通的信息傳遞和交流，從而來為扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)提供有力的技術(shù)支撐。

實(shí)現(xiàn)秩序和效率的雙贏。要實(shí)現(xiàn)秩序和效率的雙贏，就必須把秩序和績效的最大化結(jié)合起來。在公共行政領(lǐng)域，政府的主要作用就是在遵循客觀規(guī)律的前提之下，對自發(fā)性的社會秩序給予相應(yīng)的尊重和積極的引導(dǎo)，并不斷發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的民主，做出科學(xué)決策，盡全力建立起合理的秩序。但是，在當(dāng)今世界個體價值多元化的形勢之下，社會是充滿矛盾和競爭的，難免會發(fā)生社會秩序遭到破壞，公共利益受損害的事情，那么，對于政府部門來講，就要勇于承擔(dān)起維護(hù)秩序的重大責(zé)任，用自己的權(quán)威來引導(dǎo)和維護(hù)社會秩序。

另外，公共行政的一個永恒不變的追求就是效率，但是，就目前而言，我國所面臨的一個主要問題就是資源的稀缺和人無限的需求之間的矛盾，所以，政府需要做的就是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將社會力量整合起來，通過挖掘可支配資源來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要。

結(jié) 語

在新公共管理視角之下，雖然政府的管理方式發(fā)生了很大的改變，但是，這并不代表著傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)走向滅亡。新公共管理的視角要求我們結(jié)合具體的實(shí)際情況重新對管理理念進(jìn)行有目的的選擇，從而更好地履行政府的公共管理職能。為此，政府部門應(yīng)不斷對以往的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并不斷借鑒其他國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)博士研究生）