立足海南國際旅游島 推動泛珠地區社會信用體系建設

摘 要：國際旅游島建設對海南社會信用體系建設提出了更高的標準、更高的要求。海南應立足實際，與泛珠其他兄弟省份著重在中小企業信用體系、農村和農戶信用體系建設合作、旅游業信用體系以及社會信用體系協調機制方面開展合作。

關鍵詞：社會信用；泛珠；合作

中圖分類號：F832.48 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2012）09-0048-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.09.12

市場經濟是信用經濟，加快社會信用體系建設對促進社會和諧、保證經濟有序健康發展，具有十分重要的意義。當前，海南正面臨建設“國際旅游島”的第二次重大歷史性機遇，新的歷史機遇對海南社會信用體系建設提出了更高的標準、更高的要求。

一、新的歷史機遇對海南信用體系建設提出更高的要求

（一）以旅游業為主要方向的發展戰略要求微觀經濟主體具有較強誠信意識

現代旅游業是海南的戰略性支柱產業，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確提出海南是我國旅游業改革創新的試驗區，要把海南建設成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，到2020年海南旅游業增加值占GDP比重要達到12%以上。消費的異地性決定了社會信用體系建設是旅游業健康發展的基礎，對消費者選擇旅游區起著至關重要的作用。同時，兼具精神層次的旅游消費，又具有較強的替代性，風險規避者的游客很難青睞信用缺失的旅游景區。因此，海南要打造有國際競爭力的旅游勝地，政府、企業、個人等各類經濟主體必須加強社會信用體系建設，切實做到誠實守信。

（二）以金融業為新興支柱產業的規劃要求海南要積極營造良好的社會信用環境

國務院44號文件還要求海南要大力發展與旅游相關的現代服務業，加快發展金融保險業，并給予海南在金融領域先行先試的特殊政策。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》也提出了至2020年，要把金融業發展成為海南重要支柱產業的目標。眾所周知，金融業是以信用交易為對象的行業，無論是銀行的存貸、股票債券等金融票據的買賣，還是保險、期貨等市場操作，都是資金、權益等跨時交換，信譽和履約是保證金融交易活動順利開展的前提條件。歷史經驗表明，信用好則金融活。19世紀50年代的倫敦在新教倫理、個人自由倫理和市場倫理影響下形成了優良信用環境，最終助其取代阿姆斯特丹成為國際金融中心。因此，海南要發展現代金融服務業，必先營造良好的社會信用環境。

（三）以“國際化”為發展目標的規劃概念要求海南建設較為完善的社會信用體系

在近年獲批的多個國家級戰略的區域發展規劃中，海南國際旅游島建設是唯一一個冠以“國際”概念的區域發展規劃。胡錦濤總書記視察海南時，明確要求海南旅游業的發展“要提高國際化程度”。旅游業的國際化既包括旅游設施的國際化、旅游企業的國際化，也包括旅游服務的國際化。要達到國際化標準，旅游服務供給者必須做到誠實守信。如國際化旅游勝地香港、新加坡等地通過推出誠信旅游產品，建立誠信旅游機制，構建完善的信用征集機制等系列制度安排來打造誠信、健康的旅游市場。海南要提供國際化的旅游服務，同樣要以完善的社會信用體系作為支撐。

二、推動“泛珠”地區信用體系合作機制建設合作的思考

經濟越發達，信用活動越頻繁，經濟與信用之間的互動關系越緊密。隨著“泛珠”地區經濟、金融一體化發展，社會信用體系合作機制建設日益緊迫。海南要立足自身實際，共同推進具有區域特色的社會信用體系建設。

（一）開展中小企業信用體系建設合作。旅游業是一個以少數龍頭企業為骨干、集聚眾多中小企業的行業。據不完全統計，在旅游業發達的海南省，中小企業占全省企業總數90%以上，開展中小企業信用體系建設合作將促進海南旅游業發展，提升旅游業管理服務水平。一是探索成立“泛珠”中小企業信用再擔保機制。通過與擔保機構開展授信再擔保、聯保再擔保、異地互保再擔保業務，為“泛珠”區域內各類中小企業提供增信服務。二是探索建立供應鏈融資信用評價體系。供應鏈融資具有跨地區、跨行業性質，加快供應鏈融資信用評價體系建設有利于支持中小企業融資和防范金融風險。泛珠各方可以共同探索建立供應鏈融資評價體系，鼓勵有條件的供應鏈成員建立客戶資信管理系統、信用銷售管理系統，引導供應鏈成員加強與有關部門、行業協會以及征信機構的溝通聯系，提高其信用等級。三是建立中小企業信用評價機制。依托專業評級機構，聯合政府相關部門、金融管理部門、金融機構，建立符合中小企業特點的信用評價機制，實現對優秀中小企業的批量篩選推薦。四是適時推出中小企業增信融資培育計劃，篩選確定重點培育中小企業，組織相關部門對該企業開展信用意識、公司治理、財務會計制度、貸款申辦、金融產品等方面的培訓，增強其信用意識和競爭能力。五是探索建立中小企業信用評價與中小企業集合票據、中小企業集合債券發行的聯動機制。

（二）開展農村和農戶信用體系建設合作。2011年海南農業實現增加值為659.15億元，占GDP比重為26.2%，為“泛珠”九省中最高。目前，海南正在按照國務院2009年44號文件要求，充分利用熱帶農業資源優勢，大力發展熱帶現代農業，重點建設全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。因此，開展農村和農戶信用體系建設合作是推動國家熱帶現代農業基地建設，發展國際旅游島的必然要求。一是探索開展訂單農業主體信用評定。征信部門可以會同工商、農業、質監、漁業以及“泛珠”區域的訂單驗收方，根據訂單產品質量誠信、履約誠信、交易誠信情況，評定產生不同級別的“守訂單、重信用”的涉農企業、農民專業合作社、農村經紀人和農戶，并向獲得級別較高的訂單農業主體頒發獎牌和證書。二是探索開展蔬菜瓜果類企業的第三方信用評級。按照“政府引導、企業自愿、中介評級、信息公開”的原則，委托信用評介機構對蔬菜瓜果類企業進行信用等級評估[1]。三是利用征信系統維護農民工合法權益。建議金融機構將農民工工資支付情況作為貸前審查和貸后管理的重要依據。充分發揮個人征信系統、農戶信用檔案的作用，將農戶個人信用報告作為“泛珠”九省地方政府評選優秀農民工的重要參考[2]。四是積極開展“征信+信貸”產品創新，引導金融機構對信用村、信用農戶實行“貸款優先、額度放高、期限放寬、利率優惠、簡便手續”等優惠政策，促進農戶增強守信、誠信的意識。

（三）開展旅游業信用體系建設合作。開展旅游業信用體系建設合作為海南建設旅游業改革創新的試驗區和海島休閑度假旅游目的地提供了重要的基礎支撐。一是構建區域無障礙誠信旅游機制。共同推動政府部門建立起目的地與客源地互動的誠信機制，鼓勵九省旅行社組建誠信聯合體，共同抵制旅游市場的不正當競爭，確保提供“優質優價、質價相符”的旅游產品和旅游服務。二是推動建立旅游業專項信用檔案。推動“泛珠”區域內征信部門與旅游行政管理部門、旅游行業協會、旅游企合作，共同建立旅游企業、旅游企業中高層管理人員、旅游業從業人員的跨區域的專項誠信檔案，并實行誠信公告制，及時公布相關誠信信息，接受社會監督。三是探索景區信用新的監管模式。依托信用中介機構，開展對景區區域信用環境、地方政府在景區的信用管理、景區管理公司的信用管理、景區內經營單位信用狀況等方面作出綜合評價，實現從對單個企業的信用監管向對景區整體的信用監管的轉變。四是探索研究旅游業信用技術指標體系。嘗試推出旅游業信用等級、信譽指數等技術指標，客觀反映區域內旅游業服務主體的綜合實力、服務水平、服務記錄、客戶滿意度。

（四）開展社會信用體系協調機制合作。一是探索建立“泛珠”九省內的信用投訴處理機制，推動信用行業組織在管理規范和服務標準上的合作，形成信用統一的服務行業標準和規范。二是探索建立“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的區域信用激勵制度和信用懲戒制度。三是完善信用信息共享機制。建立健全區域信用信息共享長效機制，逐步擴大信用信息共享的廣度和深度，實現“泛珠”地區政府部門、非政府公共組織、公用事業單位以及金融行業信用管理數據庫系統的信用信息對接共享[3]。

（責任編輯：陳薇）

參考文獻：

[1]倪培元.合作共建農村信用體系的建議[J].吉林金融研究，2011（11）.

[2]陳繼明.農村信用體系建設的麗水模式[J].中國金融.2012（13）.

[3]唐旭.信用體系建設需要政府、社會與金融機構共同合作[J].濟南金融，2006（12）.