我國小微企業發展問題研究

摘要：小微企業是國民經濟和社會發展的重要基礎。小微企業健康發展對于我國經濟克服國際宏觀因素影響，保持平穩較快發展，吸容就業，保障社會穩定具有重要戰略意義。當前小微企業生存發展依然艱難，面臨著經營成本上升明顯、訂單減少和資金鏈緊張、融資艱難等困境。小微企業生存發展面臨嚴重困境有企業自身的原因，也有歐債危機等客觀因素以及政策制度支持力度不足等方面的影響。鑒于小微企業在吸容就業、推動經濟發展、促進創業、創新等方面發揮著不可替代的作用，所以有必要借鑒美、日等發達國家的相關經驗，進一步加大對小微企業的支持力度，促進小微企業健康發展。

關鍵詞：小微企業；困境；扶持

中圖分類號：F272.3 文獻標識碼：A

作者簡介：王俊峰（1977-），男，沈陽人，大連科技學院管理工程系教師，研究方向：人力資源管理、市場調研；王巖（1981-），女，遼寧葫蘆島人，大連科技學院管理工程系教師，研究方向：組織行為學。 自2008年金融危機以來，我國中小微型企業生產經營一直處于不景氣狀態。特別是在去年，中小微型企業生產經營出現惡化跡象，步履之難超過2008年金融危機時期。小微型企業遭遇經營、融資的困難，不但阻礙到經濟增長，而且威脅到就業之大計，社會的和諧穩定。推動我國小微企業的復蘇、發展具有著深遠的現實和歷史意義。

一、小微企業的界定和特點

（一）小微企業概念界定

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，是由經濟學家郎咸平教授提出的。國際上一般以企業人數、資產總額來定義小微企業，但各國又因各自發展水平、角度不同而定義不一。根據2011年7月四部委聯合下發的新修訂的《中小企業劃型標準規定》，首次把中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定。比如農、林、牧、漁業營業收入50萬元及以上500萬元以下的為小型企業，營業收入50萬元以下的為微型企業；工業從業人員20人及以上，且營業收入300萬元及以上的為小型企業，20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業；餐飲業從業人員10人及以上，且營業收入100萬元及以上的為小型企業，從業人員10人以下或營業收入100萬元以下的為微型企業等。小微企業概念的提出有利于政府明確重點，出臺更有針對性、時效性的優惠政策，加大對小型、微型企業扶持力度。

（二）我國小微企業的特點

小微企業基數龐大，如果僅從數量上考慮，小微企業占據了中小企業群體中的絕大多數，占我國企業總數的99%以上。我國各行業、產業鏈的銷售端、商圈和各類專業市場都存在大量的小微企業。它們普遍生產規模較小，提供的產品或服務種類較單一，只在特定區域有一定市場份額，并且帶有鮮明的地域產業特點。在地域分布上，東南沿海經濟發達地區的小微企業在數量和發達程度上遠遠超過中西部地區。與大中型企業相比，小微企業企業雇員人數少，經濟基礎相對薄弱，相當一部分企業利潤水平較低，自我補充流動資金的能力不足，生產穩定性差，持續經營能力弱，重置投資能力較低，維持簡單再生產或積累足夠資金進行設備更新改造時往往面臨較大的資金壓力，一旦遭遇外部不可預知的風險，常面臨資金鏈斷裂而難以生存，生命周期較短。據有關部門估計，我國有近30%的私營小企業在2年內消失，60%在4-5年內消失。

二、我國小微企業發展現狀及困境成因分析

（一）我國小微企業發展現狀

1．我國小微企業發展歷程。20世紀80年代末到90年代初，是我國鄉鎮小微企業快速發展的黃金期，其背后的原因是國內產品的普遍短缺；90年代中后期，出口帶動開始成為經濟主要重要推動力，依靠中國廉價的勞動力，沿海地區造就了大量的加工出口企業及配套小微企業。步入21世紀后，小微企業的發展出現了諸多問題，尤其是在2008年金融海嘯以及2011年歐債危機等內外綜合因素影響下，小微企業發展舉步艱難，其生存發展面臨巨大挑戰。

2.我國小微企業發展現狀。

（1）我國小微企業基本概況。小微企業與勞動者就業、經濟增長和社會穩定息息相關，涵蓋了國民經濟各行業（84個行業大類、362個行業中類和859個行業小類）。小微企業的密集程度決定著城鄉居民的收入水平，小微企業越發達的地區，城鄉居民的工資收入和財產收入就越高。數據顯示，經工商登記注冊的小微企業有1 023萬戶，占我國企業總數的99％，提供了85%的城鄉就業崗位，最終產品和服務占國內生產總值的60%，上繳稅收占全國企業的54.3%。對于保障和改善民生具有不可替代的戰略意義。盡管小微企業是國民經濟和社會發展的重要基礎，但由于規模小、抗風險能力弱等原因，帶有明顯的弱勢的經濟特征。

（2）小微企業發展面臨嚴重考驗。目前，隨著國內勞動力、土地成本的上升以及人民幣的不斷升值，原有的這些優勢已逐漸消失，內需、外需都開始出現增長乏力跡象，小微企業面臨著再一次轉型的壓力。根據北京大學國家發展研究院與阿里巴巴集團2月8日聯合發布的《2011年沿海三地區小微企業經營與融資現狀調研報告》顯示，現在小微企業面臨的困難比2008年金融危機時更嚴重。歐債危機導致小微企業遭受嚴重的外部沖擊，同時內需也在萎縮。2011年，長三角、珠三角、環渤海三地小微企業利潤均出現不同程度下滑。小微企業普遍面臨經營成本上升、訂單減少和資金鏈緊張等困境。倒閉、落跑、錢荒等關鍵詞的出現，使得小微企業頻頻成為輿論焦點，小微企業發展面臨嚴重考驗。

（3）政府不斷加強政策支持。小微企業不僅是吸納就業的主要載體，而且多以服務業為主，對于我國經濟轉型有重要意義。自去年10月12日國務院推出支持小微企業發展的9條財稅、金融政策大禮包之后，后續政策細則陸續落地： 10月25日，銀監會下發了“銀十條”的補充通知，內容涉及小微企業貸款平均增速、增量、金融服務機構準入和小微企業貸款專項金融債等多個方面； 11月17日，財政部和國家發改委聯合發布通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小微企業免征管理類、登記類、證照類等22項行政事業性收費。2012年2月1日，國務院常務會議出臺“國四條”扶持小微企業發展，并決定今年中央財政安排150億元設立中小企業發展基金，主要支持初創小型微型企業。會議還要求，加快推進營業稅改增值稅試點，完善結構性減稅政策。上述政策的出臺，表明政府對小微企業重要性的認識有了進一步深化。小微企業未來發展將得到更好的政策、法律、稅收、融資等方面支持。我國小微企業迎來有史以來最大的發展機遇。

（二）我國小微企業發展困境成因分析

我國的小微企業在2011年經歷了不尋常的一年，由于小微企業面臨惡劣的生存環境，前所未有的融資難，并且全方位進入高成本時代，去年1至7月份全國中小企業總體利潤率不足3%，低于一年期存款利率，長三角、珠三角的許多企業出現停工甚至倒閉。小微企業面臨著再一次轉型的壓力。造成小微型企業困境的原因是多方面的，主要包括：

1.企業自身原因。由于小微企業主的素質普遍偏低，企業本身在經營管理、技能、經驗等方面存在著較為嚴重不足，并且很多小微企業盲目追風，熱衷于利潤豐厚的行業，不能集中精力在本行業精耕細作，企業沒有自己的核心競爭力，造成小微企業市場競爭力不足，加之本身抗風險能力的天然欠缺，很多小微企業在面臨較大環境變化時難以為繼，生存艱難甚至被迫倒閉退出。具體表現為：

(1)要素依賴。長期以來我國生產要素價格低廉，小微型企業習慣以低價戰略贏得利潤。但近年來原材料、能源價格大幅上漲，勞動者工資也水漲船高，而產品銷售價格受供求關系影響不能大幅提高，導致企業利潤很難維持，經營陷入困境。

(2)創新不足。小微型企業本錢小、實力弱，往往不肯在研發創新上投入過多資金，急功近利的傾向較重，僅僅做貼牌或低層次生產，處于生產鏈的低端，不能擺脫“中國生產”的影子。

(3)管理粗放。從發展歷程看，小微型企業往往帶有小作坊式的個體經營的烙印，在形式上具備了一個企業的架構，但在經營決策中容易出現家長式的一言堂、隨意性的情況；內部管理粗放，財務制度和用人制度混亂。

(4)缺乏誠信。一些小微型企業缺乏誠信不僅體現在產品質量和日常經營方面，而且在貸款、納稅時體現得更為明顯。一些小微型企業有多套賬目和報表，有些是請專門的所謂“高手”編造的，與企業生產經營的實際情況相背離。虛假報表不僅嚴重影響銀行、稅務部門對中小企業的信用評價，也嚴重影響社會對它的評價。

(5)缺乏人才。由于小微型企業不能解決人才的落戶、職務晉升、子女入學、未來發展等問題，高級人才不愿意僅僅為了一點高工資來工作，即使來了也很難留住，人才的匱乏嚴重制約了企業的發展。小微企業不僅嚴重缺乏高級人才，而且缺乏素質好的一般管理人員。

2.客觀因素變化。我國小微企業生存艱難也有一部分外在客觀因素的影響，表現在：（1）人民幣大幅升值、歐債危機以及美國經濟低迷導致的外需不振，內需增長乏力，導致銷售受限。（2）由于現在作為勞動力主力軍的80、90后就業觀念變化、待遇等方面要求逐年升高等原因造成小微企業用工越來越難，人力成本逐年增加。而對于小微企業來說，工資成本上升同時意味著用工的不穩定性，這是小微企業難以承受的。（3）由于小微企業規模較小，采購批量小，議價能力低，加之通貨膨脹背景下造成原材料成本增加等綜合因素影響，使得小微型企業生存發展危機重重。

3.政策制度方面。為了促進小微企業的發展，各級政府尤其是中央政府多次出臺針對小微企業的相關政策制度，但改革力度還不夠，小微企業面臨的政策環境依然存在諸多痼疾。具體表現在：

（1）稅費負擔依然較重。小微型企業稅費之大超乎想象，稅費之重正在擠壓中小微型企業。目前我國中小微型企業要繳納6種稅費或隱性負擔：稅包括增值稅、營業稅、所得稅等；費包括教育費附加、水資源費、社會保險費等。據全國工商聯統計，盡管近年來國家陸續出臺政策緩解民營企業特別是小型微型企業稅費負擔，但截至2011年底，面向中小企業征收行政性收費的部門仍有18個，涉及的收費項目高達69個大類。稅費高，稅種多，部分小型微型企業繳稅總額高于凈利潤，個別稅種設置存在重復征稅現象，隨意性大。加之有關部門提供有償服務收取的費用也異常之重。僅從中小微型企業真金白銀拿走的稅費超過利潤的一半，實際稅負已經超過其收入的30%。根據專家對比，中小微型企業稅費負擔比大企業還要重。

（2）社會資源分配不公。小微型企業在社會資源分配上不但沒有優勢而且常常遭受困難。比如：資金資源分配上，大金融機構包括大型銀行往往青睞于大型企業、壟斷型企業和上市公司等，根本顧忌不到中小微型企業。從收益與成本上，給中小微型企業放貸與給大型企業放貸人力成本、貸款手續繁瑣程度都差不多，而收益上大型企業遠遠大于中小微型企業，而中小微型企業貸款風險度還高于大型企業。同時，一旦發生風險追究責任要比給大型企業放貸嚴厲得多。

（3）融資難上加難。小微企業本身就存在著資本較低的天然缺陷，并且加之很多生產性資金流入房地產、礦產等行業，造成民間資本借貸更加困難。同時國家面向小微型企業服務的金融機構幾乎是空白點。近兩年我國的信貸政策，一直在向小微企業傾斜。僅今年以來，即已三度出臺支持小微企業信貸的政策。但是，信貸總量占比、信貸增速的上升，并沒有帶來小微企業融資成本的相應降低，相反融資成本卻在持續攀升。這種反常現象的出現，直接與小微企業的融資條件苛刻有關。在現實操作中，小微企業往往受固定資產占比過少、現金流不穩定等硬條件的桎梏，必須“借力”擔保方才能融到資金。以當下貸款余額近億元、小微企業業務占半的擔保業為例，擔保公司為小微企業提供擔保的條件，一般都是在銀行貸款基準利率的基礎上再加3個點左右、且還要扣留貸款額度的20%作為保證金。以此加權核算，即使銀行以8%左右的利率放貸，小微企業通過擔保公司貸款，最終承擔的利率成本均要在12%左右。

當然，對于嚴重缺乏融資話語權的小微企業，除了通過擔保公司貸款，還可以通過小額貸款公司融資。但是，與遭受擔保公司“剝削”相比，小額貸款公司可謂更甚。雖然表面上銀監會有“不得超過銀行同類貸款的4倍”規定，可是在小額貸款公司所謂的檔案費、管理費等名目繁多的收費之下，小微企業通過小額貸款公司貸款，其最終融資成本一般均要在20%以上、部分甚至高達40%以上。

總之，由于眾多小微企業客戶服務的成本相對較高、效益較低，農村信用社、城市商業銀行等都與大型銀行一樣擠破頭給大型企業配置信貸資源，遍布全國的小額貸款公司、擔保公司打著支持中小微型企業的名義而成立，卻在從事高利貸業務，根本不顧及不到成立之初支持中小微型企業的使命，既是給中小微型企業貸款、擔保，離譜高息也必將中小微型企業壓垮。

三、扶持小微企業發展的必要性及國際經驗

（一）扶持小微企業發展必要性

小型微型企業是提供新增就業崗位的主要渠道，是企業家創業成長的主要平臺，是科技創新的重要力量。支持小型微型企業健康發展，對于我國經濟克服國際金融危機影響、保持平穩較快發展，為國民經濟發展作出重大貢獻，具有重要戰略意義。通觀世界，鑒于小微企業在解決就業、推動經濟發展等方面具有不可替代的作用，各國都高度重視小微企業制度環境的優化構造，特別是財稅政策，都對小微企業予以強力傾斜。因此對中國這樣一個人口大國、一個正處于結構轉換和市場經濟走向成熟時期的國家，扶持小微企業發展，充分發揮小微企業的功能具有其戰略必要性。具體表現在：

1．小微企業在吸容就業，保證社會穩定，推動經濟增長起著不可或缺的作用。小微企業涵蓋了國民經濟的各個行業。數據顯示，目前我國經工商部門登記注冊的小微企業占企業總數的99%，提供了85%的城鄉就業崗位，最終產品和服務占國內生產總值的60%，上繳稅收占全國企業的54.3%。我國GDP已位列世界第二，就業人數已達7.8億，我國分布在城鄉的小微企業（含個體工商戶）吸容的就業人數超過2億。這些企業進入的產業主要是勞動力密集型產業，安排了大批自愿從事相對簡單勞動的人員就業。如果我國小微企業大面積發展無力或破產，無疑會阻礙我國經濟增長，導致大量就業人員失業，嚴重影響社會的和諧穩定。

2．小微企業是大企業的搖籃，是大企業的合作伙伴。小微企業階段作為眾多企業生命周期的重要階段，是大企業孕育、成長的搖籃。從美國的蘋果、微軟到我國的聯想、阿里巴巴，經驗表明，許多今天的大型、巨型企業都是從小微企業做起，逐步發展壯大，成為行業翹首。而在高科技領域，小微企業更是在數量上占主導地位。同時，大企業需要其具備較強的產業集群能力，它的發展離不開產業鏈上關聯的眾多小微企業，小微企業對大企業產業集群配套作用價值非常大。沒有小微企業的存在、發展，大企業何從而來，大企業如何發展壯大。

3．小微企業創業探索能力強，是創業、創新的活力之源。小微企業不可能與大企業爭搶成熟產業，只能在市場上尋找新的需求增長點，探索如何把小規模新產業做大。回顧過去，可以說很多新興產業都是小微企業率先大舉進入并最終促成規模急劇擴張的。當然，在這一過程中一些小微企業成長為大、中型企業，比如家居裝修、家政服務、快遞業、信息服務等。同時，由于當今市場需求多樣化、個性化、快速變化的趨勢越趨明顯，小微企業應對市場需求變化反應速度是最快的，他們是市場創新、科技創新的主力軍。相關統計數據表明，我國大量中小微企業提供了65%的專利，70%的技術和85%的新產品，小微企業已成為推動創業、創新不可替代的力量。

4．小微企業促進自由競爭能力強，是構成市場價格形成機制的重要力量。自由競爭是市場經濟的活力所在。然而當一個國家經濟發展到一定水平時，如何維持自由競爭又是一個難題。因為產業擴張總是伴隨兼并重組和資本集聚，從而形成產業寡頭。中國現在面臨著復雜的兩難選擇：既要在各個領域創造幾個國際大企業，又要促進自由競爭。顯然，需要有一股市場自發性力量來實現這兩者的平衡。我國的小微企業大量分布在傳統產業，其突出作用是滿足中、低端需求，同時，小微企業又與大企業的細化分工需求實現了有效對接，對各行業市場價格機制的形成發揮著重要作用，對維持自由競爭也起到了支撐作用。近年來生活服務業和生產服務業的擴張充分說明了這點。

（二）扶持小微企業發展的國際經驗

1．美國對小微企業的扶持政策。美國政府為扶持該國小微企業的發展，制定了一套健全的體系支持小企業。聯邦政府最重要的小企業管理機構——美國小企業管理局（SBA）向小企業提供包括資金支持、政策傾斜、信息共享、技術援助、政府采購在內的全方位、專業化服務。實施方式主要是依靠法制保障、政策鼓勵、金融支持、服務幫助等，具有鮮明的美國特色。具體措施包括：一是設立職能機構。從20世紀40年代開始，美國就開始設立扶持中小企業發展的官方機構，包括隸屬國會的中小企業委員會、隸屬總統的中小企業會議、隸屬聯邦政府的中小企業管理局。制定和完善中小企業的相關法律，向小企業或個人提供貸款或其他幫助。二是創建法律環境。美國從1890年就開始有關中小企業立法，其后建立和完善了有關小企業的一系列法律法規，為中小企業發展提供了堅強的法律保障。三是財稅金融支持。美國政府支持小企業發展的財稅金融政策大致可以分為三個方面:政府貸款或擔保、政府采購及風險投資建設。四是技術創新支持。美國聯邦政府及各部門設立多種項目，通過向小型企業提供資金來幫助其進行研究和開發工作，其中規模和影響最大的是小企業投資創新研究計劃。五是鼓勵合作聯盟。國政府鼓勵小企業與小企業之間進行聯盟，引導小企業與大企業進行合作，甚至從屬或依附于大企業，在資金、設備、技術、管理等方面得到大企業的支持。小企業也熱衷與其他機構，特別是與消費者形成聯盟，并以此來促進新技術和新產品商業化進程。此外，還鼓勵小企業與大學以及科研機構形成合作機制。

2．歐盟對小微企業的扶持政策。歐盟習慣于將中、小、微企業綁在一起，給予稅收、金融等方面的政策支持。歐盟委員會稱，99%的歐盟企業是中小企業，而其中的99%是微型企業。因此歐盟對中小企業的一系列扶持政策，受益對象絕大多數是微型企業。

歐盟中小企業的融資政策包括為特定投資領域提供補貼、建立中小企業貸款擔保以及小企業信息、通訊、技術、投資擔保等多種投融資支持。歐盟還專設融資機構：歐洲投資銀行和歐洲投資基金，為中小企業、特別是小企業的信息和通訊技術投資提供擔保；推出中小企業貸款便利計劃，為創造就業的中小企業提供貸款補助。歐盟還鼓勵中小企業技術創新，為此專設基金支持中小企業研發和創新活動。歐盟各成員國也積極為中小企業創造良好的法律和競爭環境，提供相關的信息咨詢和技能培訓課程。針對微型企業發展中遇到的問題，歐盟委員會增加了關于微型企業問題的研究；加大為初創企業提供相應的法律和財政支持；出臺工作地點互換項目，讓更多的微型企業家到歐洲別的國家工作，訓練具有多種才能和技藝的微型企業家；鼓勵并幫助微型企業家增加網絡技術投入，招聘雇員擴大生產。歐盟委員會希望通過扶持微型企業，提高手工、微型企業在國際市場的競爭力，帶動整個中小企業的健康、快速發展。

3．日本對小微企業的扶持政策。日本通產省早在1948年就設立了中小企業廳，地方政府則設立了中小企業局，形成了全國性的中小企業行政組織網，實現了對中小企業的經營、管理、資金等的有效服務和指導。日本政府對中小企業的金融支持項目非常細化。亞洲金融危機之后，日本采取了各種措施：將2000年3月到期的擔保延長一年，把信用擔保額度再增10萬億日元；政府金融機構實施“暢通中小企業周轉金的特別貸款”，部分免除擔保；開設“支持中小企業事業開展特別貸款”，支持準備通過雇員發展的企業。全國近50家由地方政府、金融機構、注冊會計師等參與的“中小企業再生支援協議會”，為中小微企業提供專業的融資等資訊，也為中小微企業重建提供資金支持。民間機構向小企業發放無抵押貸款時，國家預算會為其提供放款基金。另外各縣政府設立的利息補助制度和日本的特別貸款制度，都為日本中小微企業提供了多元的融資渠道。

四、促進我國小微企業發展的對策建議

（一）企業層面

1．提升經營管理能力。一是突出經營主業。面對復雜的形勢，中小微型企業應該穩住心態，做自己最擅長的產品，突出主業，走“專、精、特、新”發展之路，從追求產品數量到追求產品質量和品牌，實現從“中國制造”向“中國創造”的跨越。二是完善企業制度。中小微型企業應該逐步建立起完善的現代企業制度，使企業的決策權、執行權、監督權分離，明確角色分工，各司其職，共謀發展，堅決摒棄“一言堂”的家長式管理方式。三是主動轉型升級。在戰略選擇上要與戰略新興產業靠攏，提升企業競爭力。

2．加強人才建設。一是培養人才。在采用人才激勵等措施引進人才的同時，對本企業現有的管理人員、工人要加大培訓力度，提高管理人員的管理能力和工人的操作技能，使企業管理上水平、產品上檔次。二是儲備人才。在高校中發掘品德優秀的在校生建立自己的人才庫，作為企業的后備人才，每年向其提供一定的費用，助其完成學業，待學生學成后為企業服務。

3．推動創新發展。中小微型企業應該堅持內涵發展，實現從要素驅動向創新驅動的轉變。一是聯合創新。同行業中小微型企業之間可以聯合起來搞創新，在節省成本的同時共同分享創新成果，實現企業實力的提升，提高在行業內的整體地位。二是產學研結合。與高校、科研院所結成戰略聯盟，共同研發新技術，開發新產品，解決企業在生產經營中遇到的問題，提升企業的競爭實力。

4．拓展融資渠道。中小微企業不能只盯著銀行，要拓展融資渠道。一是間接融資。事先要了解銀行的放貸政策及放貸傾向，有的放矢主動接觸大型商業銀行或地方商業銀行、小額貸款公司等金融機構，為放貸機構介紹自己真實的生產經營情況，并提供合格的財務報表，爭取獲得金融機構的貸款支持。二是直接融資。到證券市場、股權交易市場、融資租賃市場等進行融資，或引進戰略投資者，不能因為怕露富、怕分權、怕分錢而不去上市或不肯引進投資者。

5．強化信用意識。注重自身信用的積累和維護，樹立良好的守信用、重履約的企業形象，為獲取金融機構信貸支持創造條件。

（二）政策制度層面

1.相關政策法規的落實完善。各級政府機構將已出臺的各項扶持政策落實到位，推動出臺進一步支持小型微型企業發展的政策意見，不斷完善扶持中小企業發展的政策法規體系。推動建立小型微型企業分類統計調查、監測分析和定期發布制度。進一步支持小型微型企業健康發展，各地區、各部門務必要把已經確定的各項財稅和金融支持政策落實好，把中央財政安排150億元設立的中小企業發展基金，真正用到支持初創小型微型企業的培育和健康成長上。各地區、各部門還要根據國內外經濟形勢新變化，不斷提高政策措施落實的針對性、靈活性、前瞻性和創造性，加大對小型微型企業的信貸支持和技術改造支持，進一步幫助小型微型企業緩解融資困難，促進中小企業不斷提高裝備水平和創新能力。與此同時，各地區、各部門還要進一步加強對小型微型企業的服務與管理，切實為小型微型企業健康發展營造良好環境，積極引導小型微型企業不斷提升生產和管理水平，不斷增強自我發展能力和市場競爭力。重慶市對于小微企業的扶持政策措施值得其他地區借鑒。

2.打破行業行政壟斷，營造公平發展環境。國務院于2005年出臺的“非公經濟36條”及2010年出臺的“新36條”提出并明確鼓勵民資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設等六大領域。但在實踐中，民間資本頻頻遭遇“玻璃門”和“彈簧門”，即看著可以進去但實際上進不去，或者進去不久又被彈了出來。為了解決這個問題，去年7月26日，國務院辦公廳專門下發通知，將鼓勵和引導民間投資的“新36條”分工至各個部委，國家發展和改革委員會、商務部、財政部等20多個部門分別承擔相關任務。這意味著，“兩門”問題有望得到解決，一些行業行政壟斷有望打破。同時，為小微企業營銷公平發展環境，一方面應加強行政部門的自身建設，規范行政執法，增加政策法規透明度，加強行政監督，確保權力不被濫用；另一方面，應建立有效的企業維權機制，如強化信息公開和社會監督，在政府部門設立小微企業便捷申訴通道，發揮行業協會在維權方面的作用，為小微企業提供免費法律服務等等。

3.建立小微企業服務平臺，完善小微企業服務體系。在“十二五”期間，建設一個從上到下的中小企業服務體系，包括要建設一定數量的中小企業服務平臺，并將其中一部分作為國家級的公共服務示范平臺。同時，中央財政和地方政府還應共同支持中小企業就業基地建設。

我國中小企業服務體系經過十年建設取得了重要成績，但仍遠遠不能滿足企業的現實需求，主要表現在：網絡覆蓋面低，區域差異大，機構能力弱，服務質量低，公益性服務無法滿足企業需求，商業化服務“不敢用、用不起”。地方政府應發揮主導作用，在不斷增加財政投入的基礎上，按照“政府扶持中介、中介服務企業”的原則，探索適合本地特點的發展模式。小微企業服務體系應提供培訓、咨詢、維權等免費服務，以及其它各種形式的增值服務。

4.推動利率市場改革。目前我國的利率體系中存在著“利率雙軌制”，即以商業銀行體系目前依然實施的存貸款管制利率為一軌，以規模不斷擴大的市場融資利率為另外一軌。在這樣的情況下，由于貸款給大企業和小微企業的利率基本相同，但后者風險明顯偏高，因此銀行均以大型企業為主要放貸對象，小微企業則很難拿到貸款，在緊縮時期更是被徹底“斷糧”。

5. 繼續加強對小微企業的財政支持，深化稅費政策改革。各級政府應從落實科學發展觀和統籌社會經濟發展的高度充分認識發展小微企業的重要意義，不能僅考慮短期財政支出的“小賬”，還要考慮社保支出、社會穩定、長期經濟發展的“大賬”。各級政府部門尤其是地方政府應繼續加大對小微企業的財政支持力度，同時整合分散在各個部門的財政資金統籌使用以充分發揮財政資金的效益。財政扶持政策應堅持普惠式原則，盡量發揮基礎性和引導性作用。建議財政資金主要用于小微企業服務體系建設，以及引導民間資本投資小微企業的擔保基金。

由于規模效益低，小微企業很難與大企業競爭，但是對小微企業的培育又非常重要。即使是在市場化程度很高的歐美國家，政府也會在稅費上對小微企業給予扶持。在這方面，我國政府也已經采取措施。去年10月12日召開的國務院常務會議指出，要提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點；將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍，此舉大大減輕了小微企業的稅負。當然，為小微企業減負仍有較大的空間，在清理各種收費方面也還可以有所作為。只有大力度減稅降費使得中小微型企業經營環境寬松了，效益提升了，利潤增加了，才能吸引人才、資本、資金等各種資源的進入，這是治本之策。

6.單獨制定小微企業政策措施。單獨制定一系列支持小微企業發展的政策措施，從法理和法律上看，這具有多方面的制度價值。首先，從制度的經濟效率上看，單獨制定和實施支持小微企業的政策措施，如同“精確制導”一樣，其支持和促進小微企業的制度效應將更直接、更有效。第二，從經濟公平角度來看，在既有《中小企業促進法》的基礎上，單獨制定和實施一系列促進小微企業發展的具體制度，有利于提高小微企業的市場競爭力，促進市場更公平、有效的競爭。因此，從經濟公平角度看，應當發揮國家的應然職能，扶弱濟困，適度矯正自由競爭的負效應，革除壟斷、不正當競爭或過度競爭的弊端。要通過財稅、金融制度傾斜性的增強中小微企業盈利能力，利用競爭法制度防范和禁止大企業的壟斷行為，進而從總體上增強中小微企業的市場競爭力，強化市場競爭。

7.完善金融服務體系，緩解融資難題。

（1）加強和改善大型國有銀行和商業銀行對小微企業金融服務。各部門聯合推動緩解中小企業融資難。推動對小型微型企業金融扶持政策的制定和貫徹落實，積極引導銀行業金融機構加大對中小企業的信貸支持，明確小微企業貸款增速要求，細化對小微企業金融服務的差異化監管政策。深化工信部與工、農、中、建、交五大銀行戰略合作內容，加強和改善對小微企業的金融服務，促進小金融機構的健康發展。除了扎扎實實落實好國務院6條支持小微型企業的金融措施外。工農中建四家大型銀行一定要在內部機構上成立中小微型企業信貸部，專司中小微型企業信貸投放、管理工作。并且，把大型銀行支持小微型企業信貸投放工作作為業績考核的內容之一。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速；適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。建立小企業信貸獎勵考核制度，支持符合條件的商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債。

（2）建立政策性銀行。建立政策性銀行從銀行制度層面解決小微企業融資難。在中國，有國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行等諸多政策性金融機構，但迄今沒有專門扶持小微企業的政策性銀行。放眼國際，德國、日本等國家都設立了專門的政策性銀行，專門解決小企業融資問題。從某種意義上說，相較發達國家和其他新興經濟體，我國的小微企業需要更多的政策性金融扶持。一方面，這些企業為中國經濟提供了大量就業；另一方面，在以公有制為主體、政府主導作用很強的經濟體制中，小微企業基本上屬于民營經濟，處于弱勢地位，因此很有必要給予支持。

（3）大力發展小型微型金融。首先要改革金融監管，大力發展適合小微企業特點的專業化經營模式。我國監管部門應鼓勵有實力的金融機構建立大規模的微型信貸網絡，利用市場化手段緩解小微企業融資難題。我國的實踐表明，大力發展小貸公司、村鎮銀行、擔保公司、融資租賃公司等金融機構，可以為小微企業提供多樣化的融資服務，監管部門應在適當控制風險條件下進一步鼓勵這些機構發展。尤其是推動小型銀行的建立。從國外經驗來看，商業性金融體系需要有一批專心做小企業、個人融資的銀行，即零售銀行。美國8000多家商業銀行中，大部分就是這種小型銀行，或者稱之為社區銀行。日本有2000多家這種小型銀行。這類銀行客戶定位明確，基本不上市，可以承受較高的不良率，是小微企業融資的“主力軍”。當然銀監部門也應做好對小型銀行的監管，定出嚴格的制度。其次，以市場化的微型金融為基礎，政府還要利用財政資金分擔微型金融的風險，如扶持擔保公司、分擔銀行貸款損失等等，進一步撬動社會資金為小微企業提供融資服務。同時嚴肅查處小額貸款公司和擔保公司非法吸收存款和發放高利貸行為，恢復其成立之初支持中小微型企業發展的本來目的。對于支持和幫助中小微型企業融資名存實亡的，要堅決清理取締。盡快將小額貸款公司和擔保公司的監管權力轉移到中國銀監會。

總之，從國外經驗看，小型微利企業基本上靠的是無抵押、無擔保的信用貸款，為小型微利企業服務的金融機構要根據小微企業的特點，建立自己的一套信用體系。只有有了自己的專屬金融平臺，小型微利企業才能擺脫和大企業“搶食”的尷尬局面。

8．用工政策和土地政策支持。用工政策支持包括：一是待遇政策。解決農民工關心的戶口、保險、子女入學、就業、住房等問題，使農民工和城里人、正式工享有同樣的待遇。有些農民工擔心就業的穩定性不愿意遷移戶口，可以考慮在保留農村土地的情況下解決這些問題。二是培訓政策。將中小企業職工的培訓問題列入政府的工作日程，在政府承擔主要資金、企業和個人少出一點的情況下，建立三方出資的培訓基金，讓職工素質得到提升。

土地政策支持包括：一是傾斜政策。各級政府在控制土地指標的情況下，對于項目大、影響廣的科技創新型中小微型企業在用地上應該給予傾斜，通過土地置換等方式，適當增加用地指標，并且解決企業的土地使用權問題，方便企業辦理土地證、房產證，以利于中小微型企業盤活資金，有效融資。二是土地有限度流轉。企業經營所占用的土地，實際已經繳納了土地出讓金、補償款，只是沒有取得土地使用權證書，不能抵押、買賣使用權。允許這部分土地使用權有限度流轉，可以增加企業擔保物范圍，為企業盤活這部分資金。

對于我國小微企業來說，在全球經濟疲軟、債務危機層出不窮、國內經濟結構調整進入困難期，而陷入內憂外患的境地之下，轉變發展方式，提高創新能力，提高小微企業造血功能，抓住政府多方面的扶持政策措施的機遇，發展壯大自己對于抵御新一輪全球經濟危機，確保中國實體經濟健康發展意義重大，并且必將對推動我國整體經濟的健康、平穩發展做出重大貢獻。

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