淺析廣東省地質(zhì)調(diào)查項目績效評價工作

摘要：文章對開展地質(zhì)調(diào)查項目績效評價的意義、地質(zhì)調(diào)查項目的性質(zhì)特征和廣東省地質(zhì)調(diào)查項目績效評價工作開展現(xiàn)狀進行了闡述，對項目績效自評工作進行了總結(jié)，分析了目前項目績效評價過程中存在的問題，并提出針對性的建議措施。

關(guān)鍵詞：廣東省；地質(zhì)調(diào)查；績效評價

一、地質(zhì)調(diào)查項目的性質(zhì)和特征

地質(zhì)調(diào)查工作項目不同于一般工程項目，它具有高度的探索性和科學(xué)性，其工作實踐性強、風(fēng)險性大、易受環(huán)境影響。地質(zhì)工作野外工作地點普遍都在荒山野嶺和叢林，橫跨江河水庫，同時還容易受到自然天氣以及地層、斷裂、巖層等環(huán)境因素和地方主義因素的干擾。隨著科技的不斷發(fā)展，人類已經(jīng)可以登上幾十萬千米以外的月球，或者探索更遙遠的宇宙空間，但是深入地球的深度仍然不足二十千米，人類對自身生存的地球知之甚少。在漫長的地質(zhì)歷史演化過程中，地球內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了復(fù)雜的轉(zhuǎn)化。

地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會的各個方面。比如：城市建設(shè)需要對地面穩(wěn)定性和地下結(jié)構(gòu)做出正確的評估。試想一座20層的高樓大廈坐落在斷裂帶上將會如何？四川省北川縣城就是鮮明的例證。同樣，經(jīng)濟社會發(fā)展離不開對礦產(chǎn)資源的需求，地質(zhì)工作的核心任務(wù)就是為國家發(fā)展提供可靠的礦產(chǎn)資源保障。然后，尋找一座礦山需要一代人長時間的不懈努力，有的礦山發(fā)現(xiàn)或許需要幾代人的奮斗。具體到某個地質(zhì)調(diào)查項目的實施也需要幾年的時間才能出成果。所以，科學(xué)、合理的評價體系是真實反映地質(zhì)調(diào)查項目在漫長的找礦過程中所起到作用的最佳手段，亦是評價地質(zhì)調(diào)查項目績效的最好辦法。

二、地質(zhì)調(diào)查項目績效評價工作開展現(xiàn)狀

（一）地質(zhì)調(diào)查項目績效評價的概念和主要考核內(nèi)容

地質(zhì)調(diào)查項目績效評價，是指依據(jù)一定的原則，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費使用的過程和結(jié)果進行科學(xué)、客觀、公正地衡量和評判，并通過評價指明項目執(zhí)行的問題以及改進的方向。績效評價的基本內(nèi)容是：

1、績效目標(biāo)的設(shè)定與完成程度；

2、項目組織實施管理水平；

3、項目實施完成情況及所取得的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

4、財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與使用情況等；

5、與申報的可行性方案比較分析；

6、根據(jù)實際情況需要評價的其他內(nèi)容。

（二）現(xiàn)階段我國地質(zhì)領(lǐng)域的績效評價

地質(zhì)領(lǐng)域的績效評價問題一直是一個非常重要而又難以解決的課題。公益性地質(zhì)工作具有公共產(chǎn)品的特點，產(chǎn)出難以貨幣化，且具有重復(fù)使用、效益后續(xù)等特點。礦產(chǎn)地質(zhì)工作具有高風(fēng)險性、長周期性、效益在開發(fā)階段才能體現(xiàn)等特點。導(dǎo)致了對地質(zhì)工作績效評價存在很大難度。目前，我國對地質(zhì)項目的績效評價有很多種方式，具體包括：

1、用實物工作量，反映地質(zhì)工作的產(chǎn)出。如填圖的圖幅數(shù)，鉆探工作量等。

2、用潛在價值反映地質(zhì)工作的產(chǎn)出。如探明儲量的潛在價值等，后來進一步測算了提取價值等。

3、通過測算地質(zhì)工作的后續(xù)效益反映地質(zhì)工作的效益。如礦產(chǎn)勘查的效益與礦產(chǎn)開發(fā)的效益綜合測算，再按比例分配。對于地質(zhì)災(zāi)害治理項目，通過計算減少的損失，反映地質(zhì)工作效益等。

4、將礦產(chǎn)勘查和開發(fā)統(tǒng)一考慮，對礦床進行技術(shù)經(jīng)濟的評價。

5、通過典型案例的評價反映地質(zhì)工作的效益，包括定量分析和定性分析。

6、運用多層次分析法，綜合確定地質(zhì)工作的效益等。

7、專家打分法。

（三）我省地質(zhì)調(diào)查項目績效評價主要依據(jù)

廣東省財政廳于2004年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省財政支出績效評價試行方案的通知》（粵財評〔2004〕1號），先后研究制定了《省級部門預(yù)算項目支出績效目標(biāo)審核流程》等規(guī)章，制定了自評報告復(fù)核程序、自評結(jié)果審核標(biāo)準(zhǔn)、績效評價計分操作辦法、《中介機構(gòu)參與廣東省財政支出績效評價工作管理辦法（試行）》等工作制度。方案和規(guī)章對財政支出績效評價的工作原則、內(nèi)容、范圍、對象、方法、指標(biāo)體系、組織實施、工作程序以及評價結(jié)果的運用作了明確規(guī)定，并對各行為主體的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)進行了具體界定和規(guī)范。財政支出績效評價工作采取項目單位自行評價、主管部門和財政部門組織評價相結(jié)合的方式，全面推進我省財政支出績效評價工作。

（四）地質(zhì)調(diào)查項目績效評價的重點和難點

地質(zhì)調(diào)查項目績效評價考評指標(biāo)的設(shè)計是績效考評工作的重點和難點?？冃гu價指標(biāo)是衡量和評價項目績效的載體?？冃гu價指標(biāo)設(shè)置應(yīng)以評價對象和相關(guān)規(guī)定及內(nèi)容為基礎(chǔ)，并考慮系統(tǒng)性、重要性等多種因素確定?？冃гu價指標(biāo)根據(jù)評價內(nèi)容的不同，可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)。業(yè)務(wù)指標(biāo)主要包括：目標(biāo)設(shè)定情況、目標(biāo)完成程度、組織管理水平、項目實施效益等；財務(wù)指標(biāo)主要包括：資金落實情況、實際支出情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用等。地質(zhì)調(diào)查項目績效評價指標(biāo)體系的形成需要根據(jù)地質(zhì)工作的實際特點，不僅需要理論上的探索和研究，更依賴于在實踐中進行逐步完善和健全。

三、做好項目績效自評應(yīng)注意的幾個要素

（一）統(tǒng)一思想，高度重視項目績效評價工作

財政部門一方面要對項目績效評價中反映出的經(jīng)費管理、成果質(zhì)量等方面的問題要追究相應(yīng)責(zé)任；另一方面，也建立了激勵與約束機制，強化了評價結(jié)果在項目申報和預(yù)算編制中的有效應(yīng)用，作為以后年度安排項目預(yù)算、加強項目預(yù)算管理等工作的重要參考依據(jù)。因此，一方面要統(tǒng)一思想，充分認識加強項目績效評價工作的重要性，另一方面要加強協(xié)調(diào)配合，建立部門責(zé)任制度。

（二）加強項目預(yù)算編制管理，促進項目預(yù)算編制的科學(xué)化和精細化

編制項目預(yù)算必須以項目任務(wù)為依據(jù)，項目預(yù)算支出中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照國家和我省專項經(jīng)費管理辦法中的具體規(guī)定執(zhí)行。在項目預(yù)算編制過程中，認真考慮項目實際執(zhí)行情況，克服重技術(shù)方案、輕經(jīng)費預(yù)算編制和技術(shù)方案與經(jīng)費預(yù)算方案相脫節(jié)的弊端，增強項目預(yù)算編制的真實性、準(zhǔn)確性。

（三）重視項目執(zhí)行過程，加強項目預(yù)算執(zhí)行分析

一方面要增強法治意識，強化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，牢固樹立依法理財?shù)挠^念；同時要加強預(yù)算執(zhí)行分析，及時、準(zhǔn)確、全面地反饋項目預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)問題。

四、目前地質(zhì)調(diào)查項目績效評價過程中存在的問題

在項目績效評價過程中還有需要完善的一些地方，具體表現(xiàn)在：

（一）缺乏一套系統(tǒng)的地質(zhì)工作績效評價依據(jù)、評價辦法、評價指標(biāo)體系

如地質(zhì)勘查項目評價指標(biāo)體系中的目標(biāo)完成質(zhì)量指標(biāo)，是按項目設(shè)計評審、野外驗收和成果評審結(jié)果進行考評，較適用于對項目工作全部結(jié)束后的事后績效評價，對項目階段性工作所開展的事中績效評價，應(yīng)根據(jù)項目不同階段的工作特點在評價指標(biāo)設(shè)計中作相應(yīng)修改和完善。

（二）地質(zhì)調(diào)查成果表達專業(yè)化、單一化，未能全面實現(xiàn)社會化服務(wù)

目前地質(zhì)調(diào)查成果主要用戶仍是專業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作人員。地質(zhì)成果是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性依據(jù)，在礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護與治理、災(zāi)害防治、社會科普教育等都離不開地質(zhì)成果。但由于行業(yè)的不同，對地質(zhì)成果使用的角度、使用的方式也不同，而傳統(tǒng)地質(zhì)成果的表現(xiàn)形式專業(yè)、單一性難以滿足用戶需求，在一定程度上影響了地質(zhì)成果的廣泛應(yīng)用。比如公眾需要通俗易懂的地質(zhì)資料，以了解更多的地質(zhì)科學(xué)知識；政府部門需要綜合性的地質(zhì)成果和信息，以便進行科學(xué)化的決策；礦山企業(yè)則需要更專業(yè)的地質(zhì)成果用以指導(dǎo)生產(chǎn)等等。由此可見，不同的用戶群體表現(xiàn)出不同的需求層次。使用單一的成果表達方式，服務(wù)于不同需求的用戶，顯然難以實現(xiàn)社會化服務(wù)的要求。

（三）省財政地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低

省財政地質(zhì)調(diào)查項目仍采用《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》2007版預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平已明顯偏低，不符合廣東省現(xiàn)行的經(jīng)濟技術(shù)水平。而中國地質(zhì)調(diào)查局制定的《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》（2010年試用版），由于沒有財政部的正式批文，不作為項目預(yù)算測算依據(jù)。

（四）項目經(jīng)費下達較晚，預(yù)算執(zhí)行率偏低

項目經(jīng)費下達較晚，省財政地勘項目經(jīng)費基本都在10-12月期間才下達，對項目工作安排影響較大；而且省財政規(guī)定項目支出連續(xù)兩年未使用完形成的結(jié)余，省財政要收歸財政用于平衡總預(yù)算，因而項目經(jīng)費實際使用只有一年時間。對項目經(jīng)費使用實際支出的績效評價只能順延到第二年的6月30日，是造成預(yù)算執(zhí)行率偏低的主要原因。

五、建議

（一）加強地質(zhì)工作評價體系的實踐探索，完善項目績效考核體系。地質(zhì)調(diào)查項目具有特殊性，項目周期長，工作復(fù)雜，探索性強。地質(zhì)調(diào)查項目績效評價工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度需要較長的時間，因此應(yīng)參照其他行業(yè)的成功經(jīng)驗，本著先試點，后推廣的方針來進行，通過試點，逐步建立有關(guān)的工作制度和工作方法，逐步檢驗和完善績效評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，在充分試點的基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗。

（二）鼓勵以多樣化的方式、通過多種渠道對地質(zhì)工作項目的創(chuàng)新成果進行轉(zhuǎn)化和擴散，形成社會效益。對地質(zhì)科研工作者，要求產(chǎn)生更多的基礎(chǔ)理論、方法和應(yīng)用創(chuàng)新，并以形成的研究報告、論文、著作等多種形式加以宣傳應(yīng)用。對于綜合與戰(zhàn)略工作的項目，研究報告要多強調(diào)為國家宏觀發(fā)展、國土資源管理服務(wù)。加大對成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，產(chǎn)生更大的社會和經(jīng)濟效益。鼓勵廣大地質(zhì)工作者對研究成果總結(jié)、發(fā)表和出版。項目結(jié)束后，要求能夠出版的成果，在通過一定程序?qū)彶楹笳匠霭?，作為成果的表達形式之一。建立后續(xù)效益評價、跟蹤相應(yīng)的組織、統(tǒng)計制度等，及時對后續(xù)效益進行統(tǒng)計、公布。

（三）提高地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。廣東省地處沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，生活水平遠高于全國平均水平，相應(yīng)地質(zhì)調(diào)查項目工作費用也遠高于全國平均水平，目前項目實際工作費用遠高于設(shè)計預(yù)算費用的現(xiàn)象屢見不鮮。應(yīng)根據(jù)地質(zhì)調(diào)查項目工作實際，較大幅度提高地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)形勢和政策的變化，更好地促進地質(zhì)調(diào)查工作健康發(fā)展。

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