航空產業園，放飛珠海藍天夢

今年11月，第九屆中國航展將在珠海金灣舉行，此次航展規模將再次刷新歷史紀錄，展示內容將更為尖端。在珠海提出“藍色珠海，科學崛起”發展戰略的背景下，面向藍天的航空產業作為珠海經濟參與全球經濟中高端競爭的重要支撐，其發展備受外界關注。作為珠海發展航空產業最重要的載體——航空產業園及其各項目所取得的進展，讓人們對珠海航空產業的發展有了更多的期待。為了加強人們對珠海產業園的認識，本刊記者采訪了珠海市金灣區區長、珠海市航空產業園管委會主任杜卓。

2007年12月，廣東省發改委批準創設珠海航空產業園，為其定下的目標是“將珠海航空產業園建設成為在國內外航空領域具有較大影響力、較強競爭力、集產學研于一體的航空制造業基地。”珠海航空產業園位于三灶半島，依托珠海機場和中國航展，規劃總體面積約為99平方千米，其中建設用地面積65.2平方千米，規劃為一軸兩翼三核四區。一軸即為航空產業發展軸線，指以環三灶半島的機場西路、機場東路作為航空產業發展主軸線；兩翼則是航空制造翼和航空服務翼，指以機場為基礎和發端，沿機場西路和機場東路發展的產業；三核為制造運營中心、金融科研中心、商業服務中心；四區的含義是園區可分為四大片區：航空產業核心區（2076.9公頃）、航空產業加工區（786.5公頃）、航空城配套加工區（1141.3公頃）、航空城生活配套區（1585.7公頃）。目前眾多航空產業配套項目出現實質性進展，招商項目進展也較為順利。計劃用15年的時間，使產業園成為廣東先進制造業的重要增長點，以及全國最大、世界一流的通用航空產業基地。

記者：珠海航空產業園是如何發展產業經濟，打造其全產業鏈的？

杜卓：航空產業經濟主要集中體現在產業鏈條各要素之間相互影響與作用，共同產生的經濟效應上。珠海航空產業園落地在空港周邊，一方面享用跑道、機坪等硬件設施與相對富裕的土地資源；另一方面，借助航空運輸快捷交通屬性完成其先進理念、技術含量較高產品的輸送。航空產業園的發展與空港臨空經濟自然地結合在了一起，形成合理產業并建立了相關機構。因此，珠海航空產業園可以界定為航空產業經濟與臨空經濟有機結合的綜合系統。

從專業角度出發，我們認為完整的航空產業鏈是以飛機制造為核心，以航空服務和航空運輸為主干，以飛機零配件生產、飛機機載設備研發生產為重要支撐，將科研、制造、生產、銷售和服務融于一體，是集先進制造業和現代服務業為一體的高端產業。

珠海航空產業園產業發展重點是通用航空制造、通用航空及公務機運營與配套服務，以通航維修為核心的維修，通航零部件、航材銷售配送，航空航天博覽娛樂，航空科研教育，配套航空產品制造、保稅倉儲物流等。產業選擇遵循以航空產業經濟與臨空經濟為實質主體，科學依據產業關聯、產業集群理論，充分考慮產業間以各種投入品和產出品為連接紐帶的技術經濟聯系，爭取實現在航空產業園地理范疇內一定產業質量與數量的集聚，促進創新，提高企業效益，全面提高產業園、地方經濟以及國家產業發展的綜合競爭力。

記者：目前我國多個省份都在加大航空產業的發展并設立航空產業園，比如天津濱海新區、西安閻良、江蘇昆山等，那么與之相比，珠海航空產業園區的優勢在哪里？

杜卓：珠海航空產業園的優勢主要體現在以下幾方面：

一是航展品牌。八屆航展的成功舉辦使珠海樹立了“航展之城”的城市品牌，并成為國內外航空業界的關注焦點和交流平臺。通過航展這個平臺我們取得了豐富的宣傳推介成果，樹立了良好的產業發展形象，成為國內外知名的新興航空產業基地，未來可繼續依托航展品牌發展航空產業。

二是國家級平臺。珠海航空產業園現在為“航空產業國家高技術產業基地”和“國家新型工業化產業示范基地”，還是國家實施低空空域管理改革的首批試點區域；已被納入國家戰略布局，不僅可以直接獲得國家部委的戰略指導、政策支持、資金扶持，還可以通過國家級平臺協調解決產業發展中的重大問題，促進重大航空項目的落戶和發展。

三是優越區位。珠海地處中國最具經濟活力、私人飛機消費群體最為集中的珠三角區域，周邊有多家大型航空公司總部和多個國際航空港，海、陸、空立體交通配套網絡完備。

四是機場和空域條件。珠海機場是民航4E級機場，擁有良好的硬件設施，珠海九州直升機場能為直升機和小型通用飛機提供服務，還在積極建設新的通用飛機起降點（通用機場）。珠海及往西地區遠離航線管制邊界，凈空條件良好，今年國家空管委辦公室又批準劃設珠海、陽江、羅定三地之間的低空轉場訓練航線。珠海的機場和空域條件均能為通用航空發展提供有力支撐。

五是龍頭帶動作用。中國通用航空產業“國家隊”——中航通用飛機有限責任公司（以下簡稱中航通飛）落戶園區后，成為航空產業的龍頭項目，產生了明顯的帶動和聚集效應，促進了園區通用航空產業體系的逐步形成。

六是城市綜合配套設施的完備。珠海的基礎設施基本完備，城市功能和服務能力已逐漸形成。此外還擁有良好的電子、機械、材料產業水平，為航空制造產業的發展提供了較好的配套和服務。

記者：珠海市政府在配套航空產業方面都做了哪些工作？產業聚集的過程是如何實現的？

杜卓：首先，積極扶持龍頭項目，引導其配套項目落戶發展。在土地使用、人才引進、財政資金扶持等多方面，加快對中航通飛珠海基地項目的發展、不斷做大做強，吸引與其相關聯的配套項目落戶發展，不斷完善航空產業體系。目前已引進了一批為中航通飛配套的航空機械加工、航空電子產品廠商落戶園區。

其次，積極營造良好的政策環境。一方面利用國家級產業園平臺，支持企業申請國家、省、市各項政策扶持；另一方面積極爭取軍、民航部門支持，加強珠海試點低空空域管理改革、以及通用航空固定運營基地（FBO）管理政策的創新、通用航空標準化體系的建設等工作，使珠海航空企業充分享受航空管理政策的先行先試。

最后，大力推進配套基礎設施建設。在加快推進園區土地平整、道路、水電、污水處理設施建設的同時，積極規劃建設通用飛機臨時起降點。在國家空管委的指導下，正按國家推進低空空域管理改革試點工作要求，抓緊建設珠海航空服務站，為通用航空飛行作業提供有力的空域使用支撐。

記者：按照珠海航空產業園十五年的發展規劃，現在正處于第一個五年計劃的初期，到目前為止園區已經落實了哪些項目，這些項目進展得如何？

杜卓：在航空制造維修方面，中航通飛在園區內建設了總裝生產基地和研發中心，總裝廠房、部裝廠房動力中心等一期工程完成建設，西銳公司SR20、SR22等成熟機型開始生產，正在研發生產大型水陸兩棲飛機——“蛟龍”600，逐步建設完整的通用飛機譜系；國際知名的通用航空服務商——美國希科控股集團也聯合香港亞飛太平洋公司在園區內建設公務機和通用飛機維修培訓中心；園區還引進了珠海銀通航空器材公司、廣州天海翔航空科技公司兩家無人機研發制造企業；并在航空電子、航空機械加工、航空材料領域也形成了一定的配套生產能力。

在航空運營服務方面，珠海已落戶11家通航運營企事業單位，其中4家以九州直升機場為基地，7家以三灶機場為基地。世界最大的公務機運營——美國利捷航空業將在園區內建設公務機運營基地。園區還建立了國內首個面向私人飛機的固定運營基地——珠海商用航空中心。國內首家通用航空上市企業——中信海洋直升機公司也設立了直升機運營服務基地。珠海中航通用航空有限公司、深圳金石通用航空公司、珠海龍翔航空俱樂部等已在園區經營或籌建通航業務。

在航空培訓方面，珠海已擁有國內領先的飛行模擬器培訓中心——珠海翔翼航空技術有限公司；中航通飛在收購深航鯤鵬航校后注冊了珠海中航飛行學校公司，將開展飛行員培訓業務。

記者：將來有可能入住園區的國內外航空企業又有哪些？根據目前產業園的發展需求情況，將來在招商上是否會有側重？

杜卓：在公務機產業領域，航空產業園引進全球最大公務機公司——美國利捷航空公司（Netjets）建設其亞太區運營總部，可以為客戶提供高品質的公務機服務；正在與波音公司和香港理工大學探索合作的波音制造研發中心項目，主要以航空維修服務為主導等；并與多家國內外知名航空企業洽談合作擬設立面向亞太地區的公務機維修基地。

園區現階段重點招商領域包括：公務機運營服務，通用飛機維修，航空培訓教育，航空電子、材料、內飾等配套加工項目。

記者：今后珠海產業園主要發展方向是以通用航空為主嗎？請您談談對我國通航市場的發展的見解？

杜卓：通用航空是珠海航空產業園的主要發展方向。通用航空是國家認定的戰略性新興產業，在國民經濟社會發展中扮演著重要的角色，特別是在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國家，具有良好的發展前景。相對一些發達國家，我國的通用航空產業還處于發展初級階段，在飛機數量、飛行小時、通航機場數量、飛行員數量等各個方面與國外存在著差距。

一是通用航空政策體系還不健全。低空空域的使用還存在很多限制，現有的民航法規政策主要是根據運輸航空的特點制定的，一定程度上制約了通用航空便捷、高效、靈活的特點。政策體系的不健全使已形成一定規模的通用航空消費需求不能充分發揮出來，特別是私人飛機及相關業務的發展受到較大影響。

二是通航機場（起降點）和配套設施缺乏。我國只有大約400個通用機場，而國土面積與我國相當的美國擁有近2萬個通用飛機使用的起降點和機場。同時為通用飛機和低空飛行提供服務的固定運營基地、維修基地也相當缺乏，尚未形成通用航空基礎硬件網絡。

三是行業監管體系尚不適應新的發展需求。隨著我國經濟社會快速發展，通用航空產業發展正步入快速軌道，通用航空器呈現多元化發展態勢，低空飛行需求日趨旺盛，但目前我國現行的通用航空監管體系相對滯后，急需進一步改進完善通用飛機制造、服務和適航認證、通航企業設立和運營等相關標準或機制。

四是產業扶持力度還不夠大。航空產業屬于典型的投資額大、回報周期長的高風險行業，通航企業、特別是民營通航企業在初期階段需要進行大量投入，各地政府、機場對通航企業的扶持力度還不足夠，影響了社會資本進入通航產業的決心和信心。

記者：第9屆珠海航展馬上就要開幕了，珠海航展是國內規模最大的航展，經過這么多年已經形成了一個品牌，那么圍繞著珠海航展這個品牌，將會有怎樣的舉措來促進珠海航空產業園區的發展？珠海航展和產業園之間將會形成一個怎樣的互動？

杜卓：珠海國際航展和珠海航空產業園可以說都是珠海航空夢想的重要組成部分。航空產業園在2008年第7屆航展上正式開園，我們在第8屆航展上也首次集合珠海航空企業正式亮相，也即將在第9屆航展上舉辦專業論壇、項目簽約等一系列活動。

珠海航展不僅是航空產業園的重要宣傳推介和招商平臺，也為珠海航空的產業發展提供了品牌支撐。航空產業園的不斷發展和壯大也豐富了航展的內涵，例如航展中誕生了通用航空產業發展論壇，并逐步成為國內外具有影響力的通航論壇。今年6月開始，航空產業園主辦了“2012‘藍天暢想’中國珠海航空航天博覽文化創意設計大賽”，通過該賽事，挖掘航空航天文化創意作品并轉化為文化產品，引導和帶動珠海航空航天文化產業的發展。這都是以珠海通用航空產業高速發展為基礎的。按照市委、市政府的要求，珠海航空產業園將充分借助珠海機場的良好基礎條件和國際航展的品牌平臺優勢，全面聚合各種有利于航空產業發展的要素資源，加大招商引資和項目合作力度，加快簽約、落戶項目建設進程，為珠海市、廣東省乃至國家的通用航空產業加快發展做出應有的貢獻。