農產品流通體系建設 要重視解決六個問題

農產品流通，一頭連著千家萬戶農民的生產，一頭連著千家萬戶城鎮居民的消費，與民生息息相關。近年來，我國農產品流通體系建設有了較快發展，農產品批發市場、流通主體、基礎設施以及信息體系建設等，較過去都有所加強，適應市場經濟需要的農產品流通體系的框架初步建立。但是，由于種種原因，農產品流通依然是國民經濟的薄弱環節，一些農產品價格大起大落，賣難買難交替出現，都與流通環節有關，農產品流通滯后于生產的局面沒有改觀。下決心解決農產品流通體系建設問題，建立適應小規模農業向現代農業轉變的農產品流通體系，既是長期任務，也是當務之急。有六個問題需要下氣力推進解決：

一、流通主體問題

目前，千家萬戶分散生產經營是我國農業生產的主要方式，與此相對應的是千軍萬馬的農產品流通主體，組織化程度低。目前，全國有各類農業產業化龍頭企業25萬多家，但專門從事農產品流通的企業不多，大型企業更少；全國建立農民專業合作社48.4萬家，從事加工、儲藏、運輸、銷售的約1/4；農產品流通的主體是農村經紀人隊伍，約有600多萬人，80%的初級農產品由其收購后進入流通環節，是我國農產品流通的主力軍。銷售方式以間接銷售為主。在生鮮農產品物流中，只有約15%通過產銷對接進行銷售，其他需要經過產地經紀人----批發市場----集貿市場（超市）等多個環節，才能進入最終消費，成本高，效率低。今后，要把培育提高流通主體的組織化程度作為流通體系建設的重要任務。首先，要鼓勵農業產業化龍頭企業從事農產品流通業，支持農產品流通企業通過重組、聯合等方式，整合分散的流通設施，優化資源配置，培育一批具有競爭力的大型農產品流通企業。第二，大力扶持各類從事農產品加工、運輸、儲藏的農民專業合作社，提高農民組織起來進入市場的能力。第三，積極引導農村經紀人隊伍向企業化、公司化方向發展，擴大營銷規模。這三個層次流通主體的培育，都需要在稅收、信貸、用地、項目支持等方面出臺相關優惠政策。

二、基礎設施建設問題

在批發市場、冷鏈運輸儲藏、零售網點建設方面，都需要加大投入。我國現有農產品批發市場4300多家，在產銷銜接方面發揮著不可替代的作用，但絕大多數是初級市場，服務功能不全，擁有分級、包裝、結算、信息等綜合服務功能的農產品批發市場不足3%。冷鏈流通率低，果蔬等生鮮農產品冷鏈流通率僅為5%，冷藏保溫車占貨運汽車的比較僅0.3%，農產品冷鏈儲藏設施嚴重不足，人均冷庫容量僅7公斤，因冷鏈運輸、儲藏設施不足損失的果蔬每年高達1000多億元，相當于2億人口的消費量。農產品零售網絡不夠健全，大中型城市只有15%的生鮮農產品經超市流通。作為零售主體的3.3萬家集貿市場、社區菜店的設施落后。因此，要加大農產品流通基礎設施建設的投入力度。在農產品主產區和集散地，重點加強批發市場分級分選、初加工、儲藏保鮮等配套設施建設；在主銷區，重點加強批發市場儲藏保鮮、市場信息收集發布、電子交易結算等方面的升級改造；在零售環節，重點加強農貿市場和社區便民店的建設，逐步建立網點眾多、布局合理的零售網絡體系。鼓勵超市與農業生產基地直接對接，鼓勵農業生產基地、農民專業合作社在社區菜店直銷直供；鼓勵大型流通企業、龍頭企業、學校等與農民專業合作社、農戶建立長期穩定的產銷關系；鼓勵社會資金加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，建立生鮮農產品儲藏保鮮體系和冷鏈物流體系。

三、信息服務問題

近些年來，我們對農產品市場信息服務能力的建設是重視的，市場信息服務能力提升也較快，但供需雙方信息不對稱問題未從根本上改善。如信息監測發布主要側重價格信息，對生產、消費等信息采集、研究不夠；對農產品分品種的產、供、銷及國際市場系統研究不夠；信息發布平臺多，協調統籌不夠，就政府部門來說，有的發布食用農產品價格信息，有的發布大中城市蔬菜價格信息，有的發布大中城市主要食品價格信息，有的發布全國農副產品和農資價格信息等，有的發布農產品供求及預警信息等，發布平臺至少在5家以上。今后，應協調統籌政府部門的信息發布，在內容上實現生產、流通、消費和貿易的全覆蓋。建立信息系統的互聯互通、資源共享機制，以方便生產者和消費者的信息需求。此外，需加大農產品分品種的信息量化分析。

四、扶持政策問題

扶持政策在農產品流通中的導向作用十分重要，當前要盡快解決五方面問題：一是解決農產品批發市場稅負重的問題。目前，農產品批發市場需繳納營業稅、城建稅、土地使用稅、房產稅等，導致其發展活力不足，要提高對農產品批發市場公益性的認識，在稅收、信貸、用地、用水、用電等方面給予優惠。二是解決農產品加工企業增值稅“高征抵扣”問題。調整農產品加工企業增值稅政策，實現征扣稅率一致，有利于稅后農產品流通和消費。三是解決生鮮農產品流通的稅收優惠問題。對蔬菜、水果等生鮮品種流通應給予增值稅的優惠，對物流企業從事生鮮農產品冷鏈物流業務，為生鮮農產提供倉儲調度等，應考慮給予營業稅的優惠。四是擴大農產品“綠色通道”品種范圍和路網范圍。五是完善各級政府建立的農產品價格調節基金使用制度。在農產品價格調節基金使用中，增加生鮮農產品產業損害補助制度，當生鮮農產品市場價格跌破成本時，政府適時動用調節基金，啟動外調、運輸、儲藏、加工等應急措施，化解滯銷賣難，防止產業受損，保護農民利益；當鮮活農產品價格過快過度上漲時，使用基金對城鎮低收入居民給予適當補貼。

五、農產品市場調控問題

由于農業面對自然和市場雙重風險，農產品產量、價格波動較大。要注意總結農產品生產、流通、消費規律和過去宏觀調控的經驗教訓，完善調控機制。對由于供給數量變化導致市場價格漲跌，應尊重市場規律，減少行政干預；對屬于季節性因素的市場波動，應注意發揮市場的自我修復功能；對因投機行為導致的市場價格大幅波動，應盡快介入，減少投機因素的干擾；對農產品價格合理上升，慎用臨時性調控措施，防止因打壓農產品價格合理上升而產生供給短缺。農產品調控的重點，要放在完善調控機制上。

六、農產品流通立法問題

目前，我國沒有規范農產品流通的專門性法律。規范農產品批發市場管理的法規和規章僅有1983年國務院頒布實施的《城鄉集市貿易管理辦法》和原國內貿易部頒布的《批發市場管理辦法》，這兩個規定與當前市場發展形勢已不相適應，需要根據實際情況及時加以完善。應盡快制訂《農產品批發市場管理條例》，在條件成熟時上升為法律。同時，對農產品流通體系進行全面調研，為今后出臺相關法律法規做好前期準備。