加大扶貧攻堅力度加快老區人民脫貧致富步伐

這次會議是蘇榮書記親自倡導召開的，并為加快38個貧困縣的扶貧開發工作作了明確具體的指示。去年12月20日全省扶貧開發工作會議之后，中央和省委省政府作出了三個重大部署：一是今年6月28日，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》正式發布；二是根據中央精神，我省會同湖南省編制了《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011--2020年)》，其中包括我省的17個縣(市)；三是省委省政府采取了“四個一”組合式的扶貧開發措施，就是一位省級領導、一個省直單位、一家省屬或中央駐贛企業，再加上1000萬元，定點聯系一個貧困縣(市、區)。中央和省委省政府的重大部署，為我省扶貧攻堅工作注入了強大動力，也提出了新的明確要求。

在召開全省社會主義新農村建設工作會議的同時，召開全省扶貧開發推進會，就是要貫徹落實好中央和省委省政府的決策部署，加大扶貧攻堅力度，加快貧困地區群眾脫貧致富步伐。總的要求是，科學規劃，創新機制，集成資源，加大力度，轉變作風，務求實效。剛才，心社省長在講話中充分肯定了去年會議以來全省扶貧開發工作取得的成績，明確了下一步的總體工作思路、五項重要原則、六項重點任務和四項保障措施。鹿省長的講話篇幅不長，但主意高遠、思路清晰、部署明確、措施得力，請大家回去后認真學習貫徹，落實到實際工作中去。

下面，我就貫徹好鹿省長的講話精神，講幾點意見。

一、創新工作思路，謀劃組織好扶貧攻堅的大戰役

我省是革命老區，近年來，在科學發展、綠色崛起的總體戰略指引下，取得了又好又快發展。但是，一些地方貧困落后的面貌需要進一步加快改變。就我省的中央蘇區和特困片區38個縣(市、區)來說，共有人口1940萬，占全省總人口的43％；行政村數8018個，占全省行政村總數的46.5％，自然村數98529個，占全省自然村總數的49％；區域農村貧困人口338萬人，占全省貧困人口的77％；區域貧困村數2790個，占全省3400個貧困村的82.1％。雖然這些年來，這些貧困縣(市、區)與過去相比發生了非常大的改變，但從全省總體發展來講，仍然是薄弱環節。比如，38個縣(市、區)的生產總值去年是2337億元，僅占全省生產總值的20％；財政總收入僅占全省財政總收入的16％；人均財政收入是全省的37％；農民人均純收入是全省的67％；城鎮居民人均可支配收入是全省的61％。因此，我省要和全國同步實現全面小康，難點、重點都在這些貧困地區。加快貧困地區脫貧致富步伐，是一項十分艱巨而又十分迫切的任務，是我們各級領導干部的歷史使命，它關系到我省科學發展、綠色崛起、建設富裕和諧秀美江西的戰略目標能否如期實現。特別是《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的印發，實際上是要求把原中央蘇區作為脫貧致富的龍頭。從現在算起，到2020年實現全面小康還有8年，所以到“十二五”末的今后3年是一個關鍵時期。我們一定要振奮精神，創新思路，統籌謀劃，組織好扶貧攻堅大戰役。

第一，以對老區人民的感恩之心和高度的責任感投入扶貧工作。我們共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，特別是老區人民為中國革命勝利做出了重大貢獻和巨大犧牲，如果不能帶領老區人民脫貧致富，我們愧對人民。中央對老區人民給予了極大關懷和傾斜支持，同時也是交給了各級領導干部一項光榮而神圣的任務，如果完不成扶貧任務，我們愧對中央。實現全面小康首先要實現老區人民的小康，如果完不成這個使命，把貧困繼續留給后一代，我們愧對時代和后人。各級領導干部受人民的信任和重托，走上了領導崗位，大家有比較寬的知識面，在實踐中鍛煉積累了豐富經驗和較強的工作能力，如果扶貧任務完不成，我們也愧對人民的重托和自己的崗位。所以，完成好中央和省委省政府提出的扶貧任務，首先必須深懷對人民的真摯感情。有了這份真摯感情，我們就能想出辦法，找出思路；有了高度的責任感和敢于擔當的決心，我們就能充滿工作激情，就能贏得群眾擁護，激發群眾的積極性，形成強大的凝聚力和戰斗力。

第二，以開放的視野和創新的思路，增添扶貧活力和動力。貧困地區長期貧困，很重要的一個原因是受到狹隘眼光和小農經濟思想的束縛，是有些干部思想不開放、觀念不新、視野不寬。推進扶貧攻堅，首先要進一步解放思想，拓寬視野，擴大開放，把經濟實力提上來，把競爭力提上去。要把國內外的優勢資源引進來，特別是把資金、企業、技術、人才、市場等，與當地的優勢資源結合起來，轉化成經濟財富，轉化成人民的富裕。要充分發揮市場機制作用，拓展市場，有了市場，就有了財富。作為貧網地區，得到國家這么多的支持不容易。我們要創新思路，設計好項目，用足用好國家政策，爭取國家更多政策，通過外力轉化為內因，加快脫貧致富步伐。江西人杰地靈，要相信群眾有辦法脫貧致富。我們要通過體制機制的創新，充分激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，增添扶貧工作活力和動力。

第三，以系統的思維和統籌的方法，全面推進扶貧攻堅。省長剛才在講話中指出，扶貧是一項系統工程，涉及經濟發展、民生改善、社會事業、公共服務以及生態環境建設等等。同時，省長講得非常清楚，扶貧既是一項迫切工作，也是一項長期任務，不可能一蹴而就，需要做好統一規劃。特別是省長講的“五個結合”，大家一定要落實好。要把加快發展生產、增加農民收入與改善人居環境有機結合起來。農民收入增加了，溫飽解決了，但是如果人居環境差，那也是不行的。還要做到繁榮經濟和提供公共服務相結合、爭取多方面支持與調動農民積極性相結合、引進外部資源與發揮當地比較優勢相結合、解決當前緊迫問題與建立長效機制相結合。

第四，以攻堅克難的精神和務實的作風，實現扶貧新突破。貧困問題是歷史長期積淀下來的難題。扶貧攻堅，江西有著獨特優勢，這就是精神優勢，我們有寶貴的井岡山精神和蘇區干部好作風。各級領導干部要大力加強作風建設，要有啃“硬骨頭”的精神。我們的作風要更加務實，把個人的名利得失看得更輕一些，既干錦上添花的好事，更多為群眾做一些雪中送炭、排憂解難的實事急事；少考慮一點個人的升遷、名利，多為群眾脫貧致富出主意、想辦法、嘔心瀝血。在盡力爭取上級更多支持的同時，絕不能有“等、靠、要”的思想。越是上級支持加大，越要自力更生、艱苦奮斗，在強化內因上下功夫。外因作用再大，最終起決定作用的還是內因，是我們廣大干部群眾的積極性和熱情。特別是貧困地區的領導干部，要少一些應酬，少一些文山會海，多花一些時間深入基層、深入群眾解決難題。要把難題一個個梳理出來，建立臺帳，一件件去解決。

二、采取有力措施，努力實現三年扶貧攻堅的大成效

下一步扶貧攻堅要采取的主要措施包括：

第一，新農村建設重點放在扶貧開發38個縣(市、區)，使貧困村居住環境得到較大改善。省委省政府調整了新農村建設的思路，新農村建設點每年由8000個減少到5000個，省、市、縣三級的財政投入，加上各部門集成資金、農民籌資投勞和社會支持，原則上一個村一年100萬元，重點放在扶貧開發38個縣(市、區)特別是貧困村。3年內，全省3400個貧困村特別是38個縣(市、區)的2790個貧困村要基本實現新農村建設全覆蓋，連片貧困村要連片開展新農村建設，土壞房要進行徹底改造。扶貧開發的難點不僅是贛州、吉安等地，環鄱陽湖的幾個大縣，難度也不小。還有移民搬遷，原計劃有70多萬人，現在已經搬遷了27萬人，剩下的除少部分在地質災害頻發區，大部分是在貧困地區，也要加大扶持力度。新農村建設要特別注重改善居住環境。我們的造林綠化“一大四小”工程，經過3年實施，成效很大，但森林城鄉尤其是森林鄉村仍是重點。要繼續執行好以前的政策，財政補貼提供苗木要優先向貧困地區傾斜，農村清潔工程等資金支持也是這樣。要通過新農村建設，使貧困村的村容村貌發生重大變化，居住條件和生態環境大幅改變，真正使貧困村變成秀美鄉村。

第二，因地制宜，發揮比較優勢，加快經濟發展，大幅度增加貧困地區農民收入。省長講話很明確，關鍵是產業扶貧、科技扶貧，通過發展生產力，應用先進科技和先進生產方式，增強農村經濟實力，增加農民收入。廣大農村脫貧致富的出路在于發展現代農業。要通過深化農村改革，創新體制機制，在原來家庭聯產承包責任制和“一村一品”的基礎上，推進專業合作社建立，提升農業生產的專業化、規模化、集約化水平。要按照省長的部署，使標準農田和水利建設重點向貧困地區傾斜，改善貧困地區的基礎設施。省長特別強調，貧困地區要發展高效農業，包括綠色農業、旅游觀光農業都可以大力發展。實際上，全省很多貧困地區恰恰是紅色、綠色、古色資源特別豐富，發展旅游是這些地區脫貧致富的一條捷徑，也是發揮我省比較優勢的重要舉措。我們要依托大的景區，把鄉村旅游搞上去，不光是發展觀光旅游，還要發展農家樂，發展旅游產品。要在貧困地區加快培育龍頭企業，搞好農產品深加工，使農民分享農產品加工環節的增值收益。農民收入還有一塊就是務工收入。38個縣(市、區)的外出務工人員有399.8萬人，外出務工收入占全省外出務工總收入50％，但是分布不均。我們要多組織貧困村勞動力轉移，到省外和省內工業園區做工。要通過努力，3年時間里，使38縣(市、區)的城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，占到全省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入總收入的80％，為到2020年實現全面小康打下基礎。

第三，社會事業發展重點向貧困地區傾斜，促進全省公共服務事業均等化。省長把這一點提到很突出的位置，要求教育、衛生、文化、民政、環保等經費的增量重點向貧困地區傾斜。特別是貧困地區還有些中小學校舍十分破舊，3年時間要完成改造，同時提高教學水平，使貧困地區的孩子和其他地區農村的孩子一樣享受到好的教育。要對貧困鄉村的衛生機構進行進一步提升改造，為貧困地區人民健康提供更好條件和有力保障。開展文化建設，農村是一個重點，文化建設的增量資金要向貧困地區傾斜。還有低保、新農保政策和養老院、福利院等設施建設，要把貧困地區作為重點。環保、生態建設等，也要增加貧困地區的投入。

第四，多渠道爭取經費，集成資金，用足政策，增大投入效應。首先應充分認識政策的含金量，認真學習《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，用足用好國家政策。《若干意見》講了7大方面27條政策，又專門講了9條政策，共有36條政策。國務院的文件里，政策這么具體，含金量如此之高，是少見的。中央關于特困片區扶貧開發，也是36條政策，其中7大方面28條政策，又專門講了8條政策，含金量也比較高。省直單位要把中央政策研究好，組織市縣同志把政策一個個落到實處。除了特有的政策，現在的國家宏觀調控，實際上是在加大重點領域投人，中央投資是一個大金礦。每個廳局要把中央的信息把握好，指導和組織市縣把項目設計好，多爭取中央投資。比如關于重金屬污染治理，國家計劃投入300億元，我們要想辦法多爭取一些。水利、農業、林業、交通、民政等等，中央都在加大投入，都有很大的挖掘空間，項目設計得好就可以爭取更多。央企是共和國的長子，《若干意見》賦予了央企責任，我們要多爭取，不光是動員他們搞慈善，更多是動員他們搞項目。要鼓勵更多民營企業積極參與光彩事業，支持貧困地區扶貧開發。要做好省屬企業和中央駐贛企業的工作。企業是講經濟效益的，但只要我們的工作做到位，他們還是會投入的。還有就是要動員外出務工人員返鄉創業，改變家鄉貧困落后面貌。省長講話中強調的金融資本，這方面也大有文章可做。總之，要集成資金，突出重點，集中投人，增加效益，不能撒胡椒面。

第五，加大對招商引資和市場拓展的扶持，加快貧困地區工業化和財政增收。貧困地區要把富民和財政增收結合起來，同時也只有財力增加了才能加快群眾脫貧致富步伐。現階段的關鍵是要大力推進工業化，實現工業化、城鎮化和農業現代化“三化聯動”。工業化的主要途徑是招商引資。商務、工信、發展改革等部門要發揮職能作用，把幫助貧困地區招商引資作為重點任務，建立專門渠道，為貧困地區提供特殊支持。但是，決不能向貧困地區引進污染，這是一項硬要求，必須不折不扣地做到。優勢產品，有了市場才能有好的效益，所以開拓市場是扶貧很有效的一種形式。商務等部門要大力拓展市場營銷渠道，多為貧困地區產品進入國內國際市場進行推介。要加強富裕縣(市、區)和設區市開發區對貧困縣(市、區)的扶持。比如九江開發區對修水縣的扶持政策就可以借鑒。對口支持、兄弟支援都是可以的，不能完全靠省委省政府，還要靠自己創新。

三、加強組織領導，轉變工作作風，為取得扶貧攻堅大成效提供有力保障

省長明確的四項保障措施很重要，要全面落實好。這里，有幾點再強調一下：

第一，轉變工作作風，發揮好“三位一體”機制和省市縣聯動機制的作用。“三位一體”就是一位省級領導、一個省直單位、一家省屬或中央駐贛企業聯動扶貧。現在有些地方反映，一些部門領導下去就是走馬觀花，聽一下匯報，看一個村點，就走了，沒有真正沉下去幫扶。所以，要把38個縣扶貧開發統籌起來，關鍵是要把這些措施落實到位。包點領導主要職責是摸清實情，客觀掌握全面情況、薄弱環節、優勢資源、發展前景和發展方向，幫助指導縣市搞好規劃，協調引進資金，督導實施情況。掛點部門起碼要有一名廳級領導帶隊，至少3名成員常駐，也就是說一年中至少有半年時間常駐。省里部署的工作能不能落實，就看各個廳局能不能發揮作用。各廳局應發揮專業優勢和職能，指導掛點縣市經濟社會發展，協調省直有關部門落實好資金，幫助縣市跑項目、跑資金。駐縣的企業不僅要投錢搞公益事業，而且還要幫助指導發展產業和招商引資。以上是“三位一體”機制。省市縣聯動機制就是每一名市領導也要包一個縣，組織部門下縣、下鄉和下村去幫扶，縣鄉干部要長期駐村。

第二，做好系統設計，縣鄉兩級政府發揮好主導作用。扶貧開發，主體是農民，但是主導是縣鄉兩級政府。做好扶貧工作，首先要做好詳實規劃，基本覆蓋到鄉、到村。宏觀規劃、產業規劃、新農村建設規劃、基礎設施建設規劃，社會事業發展規劃、農民就業培訓規劃等都要做到切實可行，目標明確，措施得力，找準突破口，抓住關鍵點，設計好載體，制定有效措施，真正把規劃的重點變成效益。縣委、縣政府要領導好、組織好扶貧計劃實施，組織好本縣的調度工作。特別是要組織好與省市部門的對接，把項目和資金落實到位。

第三，加強基層組織建設，激發廣大群眾脫貧致富的能動性和積極性。扶貧開發根本在于調動群眾的積極性，激發他們自強不息、勤勞致富的精神和激情；關鍵在于發揮好基層黨組織的核心作用，提高基層黨組織帶領群眾脫貧致富的能力。調研中發現，往往越是貧困村，村黨支部和村委會“兩委”班子越是軟弱渙散；班子軟弱渙散，村子也一定好不到哪里去。各地各有關部門要以基層組織建設年為契機，調整增強貧困村“兩委”班子，選配好班子一把手，深化“三培兩帶兩服務”活動，把群眾信任、一心想改變家鄉面貌、有能力帶領群眾致富、年富力強的同志選進村領導班子，有的可做一把手。有的村確實難以選到合適人選，可以推廣選派鄉鎮得力干部到村里掛職任支部書記的經驗。縣、鄉要派得力干部長期駐村，無論是新農村建設、現代農業發展還是旅游開發等，都要干部帶頭，率先垂范，充分發動群眾，凝聚民心，真正把群眾的積極性調動起來。

第四，加強調度督查，確保各項扶貧攻堅工作取得實效。省委農工部、省扶貧移民辦要參與協調各項扶貧工作，對全省特別是38個縣扶貧規劃制定的情況和政策落實情況進行督促檢查，也可以請省紀委、省監察廳和市紀委、市監察部門參加，調度工作進度。特別是要對干部作風進行督查，包括省、市、縣駐點干部，看作風實不實，是不是真正為群眾辦實事。要加強資產、資源、資金這“三資”管理，絕不允許侵占擠用扶貧資金，絕不允許有關部門對扶貧資金滯留，特別是基層干部要廉潔自律，對違紀者要嚴肅處理。省委農工部和省扶貧移民辦要及時了解全省情況，匯總信息，分析研究存在的困難和問題，總結提煉好經驗，并向省委、省政府報送信息，提供意見建議。鄉鎮和縣要進行月調度，市里要進行季調度。要把扶貧成效作為考核各級領導班子和領導干部的重要依據。

推進贛南等原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅、加快發展，具有重大的經濟、政治和歷史意義，是我們義不容辭的重大使命和責任。我們要堅決貫徹中央和省委、省政府的決策部署，以昂揚向上的飽滿熱情、銳意進取的拼搏精神和腳踏實地的優良作風，創造贛南等原中央蘇區和特困片區更加美好的明天，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

(本文為2012年7月6日江西省委副書記、省紀委書記尚勇在全省扶貧開發推進會上的講話。題目系編者所加，發表時略有刪節。)

責任編輯：上官濤