專訪莊禮偉

看世界：緬甸近來啟動了一系列政治改革的大動作，包括赦免數百名政治犯、停止對媒體審查、允許民主活動家昂山素季領導的“全國民主聯盟”進入議會等，其政改背后的真正原因是什么？

莊禮偉：首先，緬甸軍人政權始于1962年，迄今已有50年歷史，是二戰后全世界當政時間最長的軍人政權，同時也是目前亞洲唯一的一個軍人政權。過去20多年中，亞洲的軍人政權陸續垮臺，許多當政軍人受到了審判，下場很不堪。因此從外在環境和歷史教訓的角度來看，緬甸軍人政權是有很大壓力的。

其次，西方國家對緬甸的經濟政治制裁是非常嚴厲的，使緬甸失去了許多的發展資源和發展機會，1987年聯合國確認緬甸為全球最不發達國家之一，而東南亞鄰國的經濟發展都有比較好的成績，這也使得緬甸民眾對軍人當政禍及國家發展越來越感到不滿。

第三，緬甸軍人政權自1990年大選輸給反對派（這個選舉結果被軍人政權否決）以來，其內部出現了一些震動和反省。自上世紀90年代起，緬甸軍人政權陸續有一些關于政治改革的言論和動作，并且在2003年正式出臺了還政于民的路線圖，但進展極其緩慢。不過目前緬甸軍人政權的政改，完全是按照2003年的路線圖一步步進行的，因此也可以說緬甸目前的政改是始于2003年。

2008年，緬甸納吉斯風災導致十幾萬人死亡，上百萬人流離失所，緬甸軍人政權遭到了一次恥辱性地被全世界圍觀，時任總理吳登盛視察了風災現場。從種種跡象來看，國家的脆弱不堪，民生的長期凋敝，使得吳登盛和他的庇護者丹瑞大將達成共識，就是要通過主動政改來擺脫孤立局面和維護軍人政權的合法性。

第四，目前緬甸政改是在軍人政權可以接受的限度內的，這個政改并不以取消軍人當政體制為目的，最多是把軍人當政由臺前轉入幕后，文官總統（由軍隊選派，由退役軍官出任）還是要聽命于幕后的軍人“太上政府”──緬甸聯邦國家和平與發展委員會（2011年3月該委員會解散，但軍隊內部仍然存在類似的最高決策機構）。另外目前的緬甸憲法規定，在各級議會中撥出25%的席位給非經選舉產生的軍隊代表。三軍總司令是緬甸武裝力量的最高統帥，在國家陷入危機時可以接管國家政權。這意味著議會不可能通過軍隊不贊成的法案，而軍隊可隨時找借口把直接執政權拿回來。換言之，緬甸目前的政改過程是在軍人政權的掌控之中和容忍度之內的，這是緬甸軍人政權愿意進行有限度政改的前提。

看世界：吳登盛為何能成為緬甸政治改革的推動者？

莊禮偉：緬甸政改的真正決策者是軍隊內部的秘密最高委員會，2011年宣布退休的丹瑞大將可能仍然是最高決策者，而吳登盛在這個秘密委員會中據說僅僅排名第4。丹瑞希望通過有限度、受控制的政改，來求得一個與世界、與國民緩解矛盾的局面，從而繼續維持軍人對國家權力的實質性控制。總體上，吳宣布的種種政改措施不是他個人意志的結果，而是在執行軍人最高決策機構的意圖，因此他不可能是一個徹底的改革者，他與昂山素季領導的全國民主聯盟也時有摩擦。緬甸未來是否有徹底的政改要看各方勢力消漲和爭斗的結果。

至于吳被丹瑞選中作為一個前臺執行者，可能是基于以下原因：首先，他手上沒有鎮壓民間反對派的血債，適合擔當軍政權與反對派以及國際社會的中間人；其次，有清廉先生之譽，家人亦無裙帶關系上的負面新聞；第三，在軍中無個人派系，而且一路升遷基本上是因為丹瑞的提攜，對丹瑞非常忠誠；第四，有國際交往經驗；第五，據說吳身體并不是很好，不可能對丹瑞的最高權威產生威脅，反而隨時可能會被借口身體不好而遭撤換。當然，吳登盛在國際國內已積累起較高的聲望，至少做完這屆總統任期是沒有問題的；2015年總統換屆選舉時吳70歲了，軍隊有可能委派新人出任總統候選人。

看世界：緬甸的佛教信仰在緬甸政治轉型中扮演了什么角色？

莊禮偉：佛教在緬甸源遠流長，曾經是緬甸的國教，緬甸民眾受佛教影響很深，在政治上也不推崇暴力和極端觀念。反對派領導人昂山素季受佛教和圣雄甘地的影響比較大（她有好幾位佛教師傅，也曾在印度居住和攻讀政治學學位），從而確立了非暴力抗爭的政治理念，她也常常引述佛教觀念來論證她的政治觀點。今后緬甸的政治轉型很可能是以和平、漸進的方式來完成的。

在吳登盛政改發生之前，緬甸軍人長期執政及其糟糕的人權紀錄，引起了慈悲為懷的僧侶群體的反對，而軍人政權在2007年“袈裟革命”期間槍殺僧侶，更是挑戰了占緬甸人口多數的佛教徒的信仰，執政合法性遭到嚴重質疑，這也是軍人政權不得不推行有限政改的一個重要原因。

看世界：緬甸政治轉型的最大困難是什么？你對緬甸政改的前景有怎樣的預期？

莊禮偉：最大的困難就是軍人政權不愿意修改憲法，徹底廢除其中的保留軍隊政治特權的條款。另外按照現行憲法，因丈夫是外國人，昂山素季無資格競選緬甸總統。因此要求修憲和反對修憲將是今后緬甸政治反對派和軍人政權之間的斗爭焦點。這個關鍵問題，未來將可能因軍隊內部分化和修憲民意的高漲而獲得解決。

看世界：奧巴馬剛對緬甸進行了歷史性訪問，這對緬甸政改有怎樣的影響？

莊禮偉：緬甸的戰略地位非常重要，是南亞與東南亞的交接點，鄰近中國的西南腹地，是中國走向印度洋的重要通道，因此美國希望緬甸能夠成為美國的政治盟友乃至軍事盟友（美國已邀請緬軍參加2013年的“金色眼鏡蛇”聯合軍演），推動緬甸政治改革、使緬甸政權（無論誰當政）成為親西方的政權，有利于美國增強在東南亞、南亞的影響力，有利于制衡中國。因此美國近年來不斷提升與緬甸當局打交道的級別，也主動撤除了一些針對緬甸的經濟政治制裁。早在2009年的東盟峰會上，奧巴馬和吳登盛就曾有過會談，所以兩人算是熟人了，今后美國還將會邀請吳登盛訪美，繼續鼓勵他深化政治改革。特別是美國的經濟援助是緬甸當局非常需要的，美國在國際上的號召力也是緬甸當局不能忽視的，所以緬甸當局今后也會把改進與美國的關系作為重點任務。

看世界：緬甸的一系列政改雖然獲得國際社會的廣泛贊許，但其名義上的文人政府推行的民主改革只是剛剛開始，奧巴馬的來訪是否時機過早？

莊禮偉：吳登盛的政改在軍隊、政界內部都是有阻力的，并且他有可能做到2015年就退休了，所以現在是推動政改向前發展的關鍵時期，奧巴馬的來訪對吳登盛來說是一個關鍵性的支持，為他加分很多。

至于認為奧巴馬來訪時機過早，以及認為西方對緬甸取消制裁步伐太快，主要是緬甸政治反對派的觀點。從現實的政治利益角度來看，反對派持這些觀點也是正常的。但反對派應當看到，奧巴馬來訪，不是對軍人政權仍然拒絕修憲、在改進人權和釋放政治犯方面進展有限等現狀的支持和默認，恰恰是為了鼓勵軍人政權在今后積極解決這些問題，總體上對緬甸的政治民主化事業是有利的。在這方面，反對派應當大度一些，超然一些，把眼光放長遠一些。

看世界：美緬關系的加強，對中國會有怎樣的影響？

莊禮偉：當然會有一些不利的影響。如果緬甸仍是中國的堅定政治盟友，中國仍然是緬甸僅有的外部依靠，那么中國利用緬甸區位優勢來開辟西南能源通道、向印度洋地區輻射影響力就會便利很多；當緬美關系走近，不便利之處是可以想見的。

但是也應當看到，中國和美國的許多政治、軍事盟友國家通過市場經濟的平臺，已經實現了通暢的經貿合作和政治交往，因此即便今后緬美關系走近，中國仍然有辦法和緬甸合作，更不用說中國仍然是緬甸的一個重要的資金、物資援助國。中緬關系大體上還是不錯的，今后緬甸也很有可能奉行大國平衡政策。

看世界：緬甸的政治轉型對當地華人可能有什么影響？

莊禮偉：首先，緬甸改善與西方關系，與西方的貿易投資關系加強，這對于教育水平較高、國際經貿經驗較多的華人社群來說是有利的。

其次，即便未來政治多元化可能會導致族群關系議題被不良政客利用，但政治多元化也將給華人更多的參政機會，華人可以通過更多的公開政治平臺來維護自身利益。

第三，緬甸的改革還包括經濟領域，例如將原先由政府和軍隊壟斷的一些產業開放給社會，這對華人社群也是有利的。

所以緬甸的政治轉型總體上對緬甸華人的影響是正面的。當然在華人權益方面，緬甸還有一些歷史遺留問題，如1982年的《公民法》規定已入緬籍的華人被歸類為“歸化公民”，只有選舉權，沒有被選舉權；又如中緬邊境多個具有中國血統的少數族群特區，今后緬甸中央政府對這些特區的容忍程度將會怎樣，值得關注。