忠縣:群眾問題一“網”打盡

構建區域聯動的公共服務網絡

——以創建服務型黨組織為目標，創新聯系服務群眾的方式方法，提升基層黨組織服務群眾的工作能力

冷汗從劉愛平額頭滲下。

２０１１年７月２２日，在廣州打工的劉愛平，給留守老家的父親打了十幾個電話，無人接聽。

劉愛平急得直撓頭。突然，他想起了忠縣新立鎮白馬村網格服務團隊的電話。

“我父親是不是出事了？”

白馬村網格服務團隊立即派人前往，發現劉愛平的父親已臥病在床。一個月后，劉愛平趕回老家時，父親的病已然痊愈。

“群眾問題無論大小，都可一‘網’解決。”忠縣縣委書記劉貴忠指著一幅網格地圖說。

個體之力難應多樣之需

柯亨保是忠縣有名的上訪戶。

“我１９７４年參軍，隨后參加了對越自衛反擊戰。”柯亨保說。

在一次戰斗中，柯亨保頭部被彈片擊中，落下外傷性癲癇殘疾。

２００７年，國家出臺安置參戰傷殘軍人方面的文件。“我因無法提供參戰證據，所以享受不了很多待遇。”柯亨保覺得不公。

柯亨保走上了上訪路。

跑忠縣，跑主城，跑北京。“兩年里，我跑了不知多少個部門。”柯亨保抱怨。

但問題依然沒能得到解決。

２００９年５月，在全市“大下訪”中，柯亨保上訪案引起了縣委書記的重視。

縣信訪辦為此成立了專案調查組。“調查組到河南調查，哪知我服役部隊的番號已撤銷。”柯亨保絕望了。

調查組沒有放棄。一個月后，在洛陽１５０醫院，調查組找到了柯亨保當初住院治療的病歷。隨后，又尋找到柯亨保當年的連長。

“我終于得到了應得的待遇。”柯亨保揉眼說。

事情雖然得以圓滿解決，但縣委決策層卻陷入沉思。

“在社會大轉型中，老百姓碰上了各種麻煩，但他們不知道這些麻煩該找誰來解決。于是，在這個服務的空白地帶上，大量矛盾開始積壓升級。”忠縣縣委常委、組織部部長張波說。

毋容置疑，基層黨組織應成為這個空白地帶上引路的旗幟。

“現有黨組織運作方式側重于個體作用的發揮，而個體能力及資源有限，無法滿足群眾的多樣化需求。”張波說。

柯亨保上訪案哪是一個黨員或一個村黨支部所能化解的？“要把基層矛盾解決好，需要建立‘一個人需求由一個團隊來解決’的服務體系。”張波說。

于是，忠縣網格化基層黨建服務體系應運而生。

村民有了網格服務團隊

２０１１年初夏，適逢農忙，新立鎮白馬村村民李芬芳家卻遇到了小麻煩。

“忙得不可開交，沒時間燒火做飯，只好用上了電飯煲。”李芬芳說。

可是，只要一開電飯煲，保險就會跳閘。“忙著干活，沒時間向村里反映。”李芬芳一溜煙似地跑了。

第二天一早，李芬芳聽見敲門聲。

推開門，一張笑臉相迎：“我是網格服務團隊派來的電工。”

“我家的事沒和你們說啊，你們怎么知道了？”李芬芳很驚訝。

“我們下來走訪時，聽你鄰居說的。”

當天中午，李芬芳就用上了電飯煲。

李芬芳的意外之喜正源于網格服務團隊的誕生。

“建立‘一個人需求由一個團隊來解決’的服務體系，第一步就是打造村級網格服務團隊。”張波說。

忠縣將每個村或社區劃分為一個網格，每個網格建立一個網格服務團隊。

“以村（社區）黨組織為主體，再吸納醫生、電工、教師、科技員等一批實用人才。”張波說，“黨組織＋實用人才，就組成了一個網格服務團隊。”

然后，團隊成員開始“大走訪”。“他們走訪時，會把我們每家的基本情況和遇到的麻煩記錄在民情日志上。”李芬芳說。

將“麻煩”收集上來后，網格服務團隊就開始會診。

“針對不同的困難，就對癥下藥地派相關的人去處理。”張波說，“這種組團式服務，將一對一或一對多服務變成了多對一服務。”

于是，“李芬芳們”的煩惱應聲而解。

“我們每個人的訴求，都有一個團隊來幫助解決。”李芬芳說，“這保證了每一個呼聲都不會被忽略。”

網格服務團隊有了上級

陳世權每天起床后的頭件事，就是外出找柴火：“把柴打成捆，堆放在二樓，冬天好用。”

一個簡易木梯，連接著他家一樓和二樓。

２００９年某天，陳世權抱柴上樓時，木梯突然斷裂。他一頭磕在地上，當場休克。

命雖然保住了，但陳世權從此有了心理陰影：“我再也不敢爬木梯了。”

想修一個水泥梯，可他囊中無錢。

村網格服務團隊知道后，為陳世權申請了１０００元親民基金，建了個水泥梯。“這下不會摔腦殼了。”陳世權慨嘆。

２０１０年，陳華蓉想養鱔魚，以改變生活窘況：“可我沒錢買鱔苗。”

陳華蓉唉聲嘆氣之際，村網格服務團隊送來了親民基金。“我買了１５０斤鱔苗，春節賺了一萬多元。”她咧嘴直樂。

解危救急的親民基金，源于網格協調支持團隊的誕生。

“在村里，一些事情單靠網格服務團隊是無法解決的，因此，我們需要打造一個資源更廣的服務團隊。”張波說。

鄉鎮網格協調支持團隊應勢而生。

“鄉鎮網格協調支持團隊按聯合黨委（忠縣在２８個鄉鎮創建了由‘縣官當村官’、３—４個相鄰村聯建的村級聯合黨委）所在地劃分，由聯合黨委、縣級扶貧集團及聯合黨委所在地鄉鎮政府領導組成。”張波說。

凡村級網格服務團隊解決不了的事，就上報給鄉鎮網格協調支持團隊。

唐文國摔成重傷，為治病已傾家蕩產。

黃家文女兒外出打工死亡，他孤苦無依。

…………

白馬村這種難事特多，村網格服務團隊應接不暇，于是上報。

新立鎮網格協調支持團隊立馬行動，聯合鎮內機關、企業、富人等力量，籌建起親民基金。

“以前各網格服務團隊是單打獨斗，如今在鄉鎮網格協調支持團隊整合下，實現了資源共享，一個資源更廣闊的服務團隊誕生了。”張波說。

村網格服務團隊無法解決的矛盾，就這樣迎刃而解。

協調團隊呼叫指揮中心

２０１１年１０月２６日，白馬村網格服務團隊接到救急電話。

“柑橘樹上長滿了不認識的蟲子，柑橘受害嚴重。”電話是村民李愛國打來的。

村網格服務團隊派人前往查看。第一個人，搖頭回來了；第二個人，搖頭回來了……很遺憾，團隊里無人能識蟲害。

“十萬火急！”村網格服務團隊立即撥通了新立鎮網格協調支持團隊的電話。

鎮網格協調支持團隊派人前往查看。第一個人，搖頭回來了；第二個人，搖頭回來了……很遺憾，團隊里也無人能識蟲害。

“十萬火急！”鎮網格協調支持團隊立即撥通了縣網格化基層黨建與社會管理指揮中心的電話。

當天下午，忠縣果業局就派專家來了。

“蟲災立馬得到控制，柑橘樹又精神起來。”李愛國樂呵了。

“在鄉鎮里，一些事單靠網格協調支持團隊也無法解決，因此我們需要打造一個資源更加廣闊的服務團隊。”張波說。

如何打造？

“忠縣先成立了一個網格化基層黨建與社會管理創新領導小組，縣委書記任組長，縣長及相關縣領導任副組長。”張波說。

領導小組下設網格化基層黨建與社會管理指揮中心辦公室，負責具體的指揮協調。“凡鄉鎮網格協調支持團隊無法解決的事，就上報給指揮中心。”張波說。

指揮中心分析問題癥結，提出解決方案供領導小組決策參考，然后再把決策結果安排給相應縣級職能部門完成，或協調各網格協調支持團隊共同完成。

于是，一個超級服務團隊誕生了。“一個村民遇到困難，有整個縣的資源作支撐。”張波說，鄉鎮網格協調支持團隊無法解決的困難，在這里應聲而解。

群眾問題一“網”打盡，忠縣的三級聯動網格化服務體系，為創新社會管理探索出一條新路。