警惕官僚主義的“轉義”功能

胡淼森

“黃宗羲定律”表明，歷代有些好的初衷，限制官員權力、為人民減負的改革，在官僚主義操控下，反倒可能加劇人民負擔，難以擺脫“積累莫返之害”。官僚主義具有自我保護功能和慣性，其中一項就是通過語義學轉化，將上級改革整頓措施的要求消弭于無形。

“一致擁護式”傳達與“搭積木式”包裝

表現一：用高調學習回避實質要求。新的要求一旦同利益化“成規”沖突，對于不愿執行而又畏懼問責的某些官員而言，最好的方式就是轟轟烈烈搞形式，風風火火學文件，在高調學習中將真正“意義”消融于無形，通過知行分離，達到自保目的。這種做法要義在于，從改革舉措中剝離內核，只傳達文本形式和語言，有意屏蔽意義。反饋到上級的匯報材料，往往是“高度重視”“第一時間會議傳達”“‘一把手出席并表態”“全體同志紛紛發言”“一致擁護”“會后形成各種材料”等等。

表現二：以不變應萬變。生拉硬扯毫不相干的舊工作老措施，以及日常運營的各種事務性工作，應對中央提出的創新性舉措，論證本地區本單位的“積極響應”。在舊的行政運作模式下，中央政策出臺后，一些地方往往迅速跟進，并整理出詳細的經驗匯報材料，仿佛先知先覺，但細細分析是靠不住的。其中許多訣竅在于“搭積木”，將以往的日常性工作重新組合，用新的語言包裝，新瓶裝舊酒，成為緊跟中央、保持高度一致的姿態。如果陶醉于這種“一呼百應”的幻象，其實非常危險。

表現三：以偏概全、劍走偏鋒地選擇性執行。有的將其中某些措施無限放大，不及其余，造成政策不科學、偏激的假象，從而使政策失靈。一方面當事者撇清了關系和責任，另一方面卻使政策同日常工作生活對立起來，將政策推向更多人對立面，使之難以實行，這是值得警惕的。（編者按：一些單位以“四風”為名取消了合理合規的職工福利，當屬此類。）

如何治理官僚主義“念歪經”

官僚主義“念歪經”的原因，一是水平差，二是故意念歪。后一種情形不一定很多，但危害很大。中國政治歷史悠久，官僚政治發展充分，積累了成熟的文牘和規則，發展出一套精細的語義學，具有強大的自保能力。官僚體制下數千年歷史積淀形成的結構性習性，大量心思花費到應對上級檢查后積累的豐富經驗，不經長時間磨損，很難消融化解。

當前中國處于經濟社會轉型時期，現代政治的科層化與傳統封建社會的禮俗化產生交匯，舊的觀念尚未打破，新的傳統尚未形成，陋俗和新弊之間容易發生化合反應。對下講原則和規定，對上講人情和通融，用科層化躲避真實問題，用禮俗化尋找制度漏洞。一旦政策觸及自身利益，除了虛與委蛇的怠工應付之外，明積極實拆臺，有時也是一種生存策略。這些都增加了治理官僚主義的轉義功能的難度。在現有制度框架內，我們可以從幾方面入手治理這種現象。

一是讓群眾參與評價。評估政策執不執行，到不到位，干部說了不算，群眾說了才算。要把聯系基層干部和聯系群眾的身份區別開來，改變以往調研和檢查工作聽匯報、收材料的習慣，明察暗訪，到田間地頭、大街小巷接觸一線群眾。發揮網絡輿論媒體監督作用，暢通信訪舉報途徑，引導社會各界有序監督。

二是推動協商民主。建立重大政策評估、論證、協商和反饋機制。中央政策出臺過程要多傾聽地方意見，吸納合理建議；地方如有困難，應在政策出臺前報告中央。要探索黨內民主集中制與現代政府科層制的有效結合，發揮各自優勢。理清政策的出口與入口，搞政策“回頭看”，除了看執行情況，還要看實際效果，對不合適的條款進行修改，統籌考量立法成本，及時廢止不合時宜的政策法規。

三是運用制度杠桿。正視中央與地方利益的不平衡，避免自上而下單一施壓，采用人事、經濟和財政杠桿引導下位權力和上位權力保持一致，打破有可能出現的行政壁壘。