國家級新區再添兩員

8月20日，國務院同意設立蘭州新區，原則同意《蘭州新區建設指導意見》，蘭州新區由此成為第五個國家級新區，也是西北地區的第一個國家級新區。

9月13日，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良主持召開廣州市委常委會議。會議透露，9月6日，國務院正式批復《廣州南沙新區發展規劃》，標志著南沙新區成為國家級新區，南沙新區的開發建設上升到國家戰略。

成為國家級新區，意味著其開發建設上升至國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審核，相關特殊優惠政策和權限等也由國務院直接批復。這對地方來說，無疑是一件大事。而從國家角度來說，也是整體戰略布局的需求。

蘭州新區“突出重圍”

繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區之后，中國第五個國家級新區落地蘭州。

此輪國家級新區“爭奪戰”，可謂激烈異常。

在蘭州新區被批復成為國家級新區前，有報道稱，大連金州新區有望成為我國第五個國家級新區，成為東北振興的大引擎。此外，湖北濱湖新區、河南鄭東新區、沈陽沈北新區等有望成為國家級新區的呼聲也一直較高。

晉升為國家級，對各地的新區有著不言而喻的吸引力。

去年10月，甘肅省人民政府向國務院上報了《關于設立蘭州新區的請示》。在深入調查研究的基礎上，國家發改委對設立蘭州新區的必要性、可行性和未來建設發展思路進行了研究論證，經征求中央和國務院35個有關部門、單位的意見后，向國務院上報了設立蘭州新區的請示。

今年8月20日，國務院批復同意設立蘭州新區，原則同意《蘭州新區建設指導意見》（國函〔2012〕104號），蘭州新區“突出重圍”，進入了新的發展階段。

南沙新區新晉“國家隊”

蘭州新區余熱未退，9月9日，一條“南沙新區獲批國家級新區”的消息又把人們的目光聚焦到南沙新區上。

9月11日，廣東省綜改院南沙研究中心官方微博“南沙智庫”發布消息，南沙新區規劃已獲批，成為全國第六個國家級新區。然而，短短幾個小時后，這條消息即被刪除，不禁讓人們猜測紛紛。

9月13日，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良主持召開市委常委會議，通報《國務院關于廣州南沙新區發展規劃的批復》并研究貫徹落實工作。會議透露，9月6日，國務院正式批復《廣州南沙新區發展規劃》，明確了南沙新區發展的戰略定位、發展目標、重點工作、政策支持，標志著南沙新區成為國家級新區，南沙新區的開發建設上升到國家戰略。

9月18日，國家發改委網站登出消息，國務院正式批復《廣州南沙新區發展規劃》。“批復”要求，進一步加強對南沙新區開發建設的支持和指導；按照《規劃》確定的戰略定位、發展目標和產業發展重點，積極創造條件，有序推進《規劃》實施。

為什么是它們

9月7日，本刊記者在國務院新聞辦公室舉行的蘭州新區建設情況新聞發布會上了解到，國務院批準的蘭州新區建設確定了四大戰略定位：一是西北地區重要的經濟增長極，二是國家重要的產業基地，三是向西開放的重要戰略平臺，四是承接產業轉移的示范區。

甘肅省省長劉偉平表示：“這是國家深入實施西部大開發戰略，特別是對西開放的一個重大舉措，也是國家對甘肅經濟社會發展出臺一系列政策措施之后，黨中央、國務院對甘肅再一次量身訂制的重大戰略決策。”

在眾多“候選國家級新區”中，蘭州為什么會被選擇？

國家發改委西部開發司司長秦玉才接受本刊記者采訪時表示，蘭州新區能成為第五個國家級新區，是國家戰略布局的需要。

從促進西部大開發角度看，國家按照以線串點、以點帶面的原則，重點支持包括蘭州新區在內的西部地區一些有條件、有潛力、前景比較好的地區率先發展。建設蘭州新區，推進蘭（州）白（銀）經濟一體化，帶動蘭（州）西（寧）格（爾木）經濟區加快發展，是培育西北地區經濟增長極，拓展我國向西開放深度和廣度的客觀需要。從蘭州市經濟社會發展看，作為西北地區典型的老工業基地，亟須引導老城區產業有序向新區轉移，優化城市空間布局，改善人居環境。同時，促進蘭州市積極承接東部地區產業轉移，加快現有產業轉型升級步伐，也亟須開拓新的發展空間。

秦玉才告訴記者，作為新區，蘭州新區首先在地理位置跳出了蘭州市現有建成區“兩山夾一河”的限制，以產業發展為核心，與主城區形成了錯位發展的格局。更為重要的是，“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略定位賦予了蘭州新區及州市新的歷史使命。

盡管同為國務院批復設立的城市新區，但蘭州新區與浦東新區、濱海新區并不相同。從戰略定位看，上海浦東新區和天津濱海新區是世界層面的，而蘭州新區的定位是區域和全國層面的。從基礎條件和體量看，包括蘭州新區在內的其他幾個獲批的新區在城市發展現狀、新區面積、經濟總量方面也都和浦東新區、濱海新區存在明顯差距。

國家批準設立蘭州新區，主要是為了落實《西部大開發“十二五”規劃》，培育和壯大西部地區新的經濟增長極，推動西部地區加快發展；在破解蘭州市發展瓶頸的同時，賦予蘭州新區探索西北老工業城市轉型發展和承接東中部地區產業轉移新模式，建設向西開放新平臺的重大任務。

截至9月21日記者發稿時，《廣州市南沙新區發展規劃》的詳細內容還沒有對外公布，相關人士表示將在近期的新聞發布會上正式公布。盡管如此，依然可以看出，戰略需求仍是南沙新區被選擇的原因。

廣東省社會科學院區域競爭力研究中心主任丁力透露，南沙新區主要承載著兩個使命，一是引領珠三角的轉型升級，二是發揮毗鄰港澳的優勢，打造粵港澳全面合作的重要平臺。從長遠角度看，南沙新區建設還將為我國經濟體制改革提供探索經驗。

國家級新區的“待遇”

國家級新區的“福利待遇”，恐怕是最受關注的焦點之一。

秦玉才接受本刊記者采訪時表示，2010年出臺的29號文件給予甘肅包括土地、財政、投資、金融、產業等一系列政策措施，這些政策措施要繼續貫徹落實好。同時，《蘭州新區建設指導意見》也提出了一些新的政策措施，歸納起來主要是“兩個先行先試”和“幾個加大”。

“兩個先行先試”，一個是允許新區在行政管理體制、涉外經濟體制、社會管理體制以及技術創新和服務體系建設、發展民營經濟等方面“先行先試”；另一個是在嚴格保護耕地和節約集約用地前提下，允許新區在土地開發整理和利用等方面“先行先試”。

“幾個加大”，一是加大基礎設施建設支持力度，對新區市政基礎設施建設給予優先安排和重點支持；二是加大生態建設和環境保護支持力度，將新區生態林建設納入三北防護林建設體系，支持新區設立國家級濕地保護區，探索建立黃河流域生態補償機制；三是加大金融支持力度，鼓勵和支持金融機構在蘭州新區設立分支機構，引導銀行業金融機構加大對新區的信貸支持力度，鼓勵新區在符合監管要求前提下以市場化運作方式建立健全各類投融資主體；四是加大投資和產業政策支持力度，在重大項目布局上給予新區重點支持，對老城區搬遷改造進入新區的企業按照有關規定予以扶持，對承接產業轉移項目和社會資本在新區建設的重大項目優先核準，并允許甘肅省根據工作需要，將相關經濟管理權限下放給新區。

其實，從另一方面也不難看出，升格為國家級的蘭州新區將形成巨大的“磁場效應”，吸引更多產業和資金，一些新型產業對改造和提升傳統產業會起到促進作用。蘭州新區對甘肅省的集聚產業促使經濟轉型、產業升級、民生改善起到平臺和載體的作用，它將不僅是“新區”，還是甘肅省的“特區”。

新區如何成為“新驅”

蘭州新區的四大戰略定位中有一個是“向西開放的重要戰略平臺”。對外開放一直是西部內陸地區的弱項，蘭州新區該如何解決這一問題、突破開放瓶頸？

“向西開放是相對于沿海開放而言的，主要是指加強與我國陸路接壤的中亞、東南亞、南亞、東北亞，乃至向西延伸到西亞、中東和歐洲的國家和地區的交流與合作，既包括沿邊開放，也包括內陸開放。”秦玉才告訴本刊記者，“蘭州位于歐亞大陸橋中段，是內地通往西北邊疆地區和中亞、西亞的重要節點，也是多民族聚集、融合發展的地區，特殊的地理區位和人文環境使蘭州在擴大向西開放方面具備了獨特條件和廣闊空間。”

蘭州新區的發展處于起步階段，目前人口只有11萬，這對于一個國家級新區來說，確實是有些少了。

在9月7日的國新辦新聞發布會上，蘭州新區黨工委書記楊志武表示，蘭州新區按照國家的戰略定位和甘肅省委省政府總體發展的要求，以新興產業區為定位，到2015年人口可以達到30萬人，到2020年人口將達到50萬人，到2030年以后將達到80萬至100萬。蘭州新區有廣袤的可利用與可開發的土地空間和優勢，土地價格基本是成本價，對投資人士會有相當大的吸引力。