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美國投資移民“租戶轉(zhuǎn)移就業(yè)”不被移民局認(rèn)可

今年2月，移民局發(fā)表公開信答復(fù)部分EB-5區(qū)域中心在關(guān)于其項目中“租戶就業(yè)”的計算方法提出的疑問，聲明會依據(jù)其認(rèn)可的經(jīng)濟學(xué)計算模式承認(rèn)其所創(chuàng)造的新增就業(yè)機會，此舉釋放出明確的信號：美國移民局對EB-5審核的標(biāo)準(zhǔn)將越來越嚴(yán)格。

就業(yè)機會如何算？

以蘋果公司的就業(yè)機會創(chuàng)造為例，向申請人解釋EB-5投資移民項目中的就業(yè)機會是如何創(chuàng)造出來的。近日，蘋果公司在其網(wǎng)站發(fā)布它在美國本土創(chuàng)造大量就業(yè)機會的研究報告，正是采用了BEA的“就業(yè)系數(shù)”公式。根據(jù)BEA的“就業(yè)系數(shù)”計算公式，基于公司2011年在研發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)等方面的直接投入成本，并去除掉一些非直接關(guān)聯(lián)就業(yè)崗位后，得出了以下就業(yè)數(shù)據(jù)。

該報告顯示，蘋果在開發(fā)經(jīng)營iPad、iPhone等產(chǎn)品的同時，2011年在美國本土創(chuàng)造了總計為51.4萬個直接和間接就業(yè)崗位，其中直接雇傭數(shù)4.7萬個。其中位處肯塔基、紐約以及得克薩斯的外包服務(wù)商，就已經(jīng)產(chǎn)生了直接為蘋果服務(wù)的25.7萬個就業(yè)機會，而為iPhone、iPad提供應(yīng)用軟件的蘋果應(yīng)用商店，僅在美國國內(nèi)也創(chuàng)造了約21萬個在線工作機會。而其他直接為蘋果服務(wù)的如快遞、運輸?shù)乳g接就業(yè)數(shù)據(jù)還未包括在內(nèi)。

近年來市場火爆的EB-5投資移民項目中，“就業(yè)機會”的足量創(chuàng)造是申請人最終成功獲得綠卡的必要條件。美國移民局關(guān)于EB-5項目就業(yè)計算一直以來就是以新增就業(yè)機會來認(rèn)定的，沒有新的變化。其認(rèn)可的計算公式RIMS II（工作生成模型，原理是從直接工作機會利用參數(shù)推導(dǎo)出間接工作機會）與美國國家經(jīng)濟分析局（簡稱BEA）開發(fā)的“就業(yè)系數(shù)”計算方法如出一轍。

移民局不認(rèn)可“租戶就業(yè)”

如果投資人的EB-5資金在綠卡條件解除前一直處于正常運營之中，其根據(jù)RIMS II得出的直接和間接就業(yè)機會創(chuàng)造是得到認(rèn)可的，市場大可不必為此擔(dān)心。移民局的上述這個聲明，實質(zhì)是澄清了有關(guān)部分EB-5項目中出現(xiàn)的租戶只是將原有的雇員從其他地方轉(zhuǎn)移過來、并未創(chuàng)造新的就業(yè)機會，這種“租戶轉(zhuǎn)移就業(yè)”的間接就業(yè)數(shù)據(jù)，移民局是不認(rèn)可的。

今年嚴(yán)查辦公樓醫(yī)院項目

由于投資移民美國申請人越來越多，整個美國移民局面臨非常大的壓力，今年2月17日，美國移民局向所有的區(qū)域中心發(fā)表了公開信，該公開信釋放出明確的信號，美國移民局將對EB-5審核的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格。

今年美國移民局會重點調(diào)查如辦公大樓項目、醫(yī)院項目、大型購物中心等項目，并將對這些項目創(chuàng)造的就業(yè)機會進行嚴(yán)格審核，原來移民局對商業(yè)廣場、商業(yè)中心包括辦公大樓就業(yè)方式的計算通常是以租約的方式計算，而只要是租出去就算投資項目產(chǎn)生的就業(yè)機會。但是，從今年開始，這樣的就業(yè)機會計算將不再有效。

申請人選擇項目四大要點

建議申請人選項目時要考慮以下情況：一是項目在移民局批準(zhǔn)的就業(yè)崗位通常要越高越好，通常超過40%比較安全；二是不管是借貸模式還是投資模式，關(guān)鍵要看項目的退出機制是怎樣，若能結(jié)合這兩種模式的項目更好；三是政府投資資金越高越好；四是整個EB-5的投資資金最好不超過總投資的50%。

美國欲規(guī)范留學(xué)中介市場

美國國際教育學(xué)會日前發(fā)布的一份報告顯示，2010至2011學(xué)年，美國大學(xué)招收的國際學(xué)生數(shù)量增加了5%，已逾72萬，創(chuàng)歷史新高。其中，中國留美學(xué)生數(shù)比上一學(xué)年增加22%，達到近15.8萬人，中國連續(xù)第二年成為留美國際學(xué)生最大來源國。

國際留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，對于經(jīng)濟增長緩慢的美國而言，是個好消息。美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2010至2011學(xué)年，外國留學(xué)生為美國貢獻了超過210億美元的收入，高等教育已成為美國最重要的服務(wù)業(yè)出口產(chǎn)品之一。

由于自身缺乏海外招生的資源，許多美國大學(xué)便通過中介在其他國家招生。這樣一來，大學(xué)不但增加了學(xué)費收入，還節(jié)省了自派招生人員的費用。2005年，辛辛那提大學(xué)成為美國第一批通過中介招收國際學(xué)生的學(xué)校之一。辛辛那提大學(xué)留學(xué)生服務(wù)中心主任唐納德?卡什稱，在世界各地雇用當(dāng)?shù)亓魧W(xué)中介招收國際學(xué)生可以節(jié)省時間，中介還能夠幫助學(xué)生選擇專業(yè)、提出更好建議。彭博社曾載文稱，紐約州立大學(xué)為了招收更多國際學(xué)生，接受了許多留學(xué)中介的報價，其中包括中國的5家留學(xué)中介。該校國際學(xué)生的學(xué)費比紐約本州學(xué)生的學(xué)費高出2.5倍還多。

一些支持美國大學(xué)與留學(xué)中介建立關(guān)系的專家認(rèn)為，中介公司比較熟悉海外文化與教育制度，更容易與申請者交流，大學(xué)可以更專注于開發(fā)和提供課程。

為了滿足中國學(xué)生赴美留學(xué)的巨大需求，中國有幾百家留學(xué)中介獲教育部批準(zhǔn)成立，此外，還有許多沒有獲得相應(yīng)許可的中介也在營業(yè)。許多中介不僅會幫助申請人辦理簽證，甚至還會代其完成申請表、個人陳述、簡歷和論文等申請材料。

美國喬治敦大學(xué)招生部門人士說，學(xué)校不太可能認(rèn)真核實每個國際學(xué)生提供的信息，不過在某些情況下，尤其是對于申請獎學(xué)金的學(xué)生，學(xué)校會通過面試等方法進一步考察。據(jù)悉，哈佛、耶魯?shù)让Ｔ阡浫W(xué)生前，大多會安排現(xiàn)場面試或電話視頻面試，因為通過面試能夠更加了解學(xué)生，避免造假現(xiàn)象出現(xiàn)。

有消息人士稱，為防止留學(xué)中介造假，避免學(xué)生實際水平與材料顯示有較大差別，美國高校將加強對中國學(xué)生的面試考核。受包括常春藤大學(xué)聯(lián)盟和各州立大學(xué)在內(nèi)的美國300多所會員學(xué)校的委托，美國國際教育交流協(xié)會將在中國進行美國大學(xué)申請面試(CAI)考核。CAI考核為“一對一”的面試形式，面試官會根據(jù)考生在面試中的表現(xiàn)撰寫一份評估報告，報告將作為學(xué)生申請美國學(xué)校的重要參考指標(biāo)。

為了對中介行業(yè)進行監(jiān)督，美國國際招生協(xié)會出臺了一套通過中介機構(gòu)招收國際學(xué)生的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些通過認(rèn)證的中國中介，大多數(shù)也都實行“雙向收費”，即在向留學(xué)申請人收取費用的同時，還向美國學(xué)校和代理人收取傭金。