不斷加強人大調研工作 充分發揮人大監督職能

調查研究是履行人大職責、做好人大工作的重要基礎和手段，對于貫徹落實好監督法、創新人大工作方式方法以及準確反映社情民意，都具有重要意義。多年來，長春市朝陽區人大常委會高度重視調研工作，每年緊緊圍繞區黨代會、人代會確定的各項工作目標，通過主任辦公會、主任會議、常委會會議專題研究，確定調研題目，努力使調研工作與區委部署合拍、與政府工作合力、與群眾愿望合心，為常委會科學、依法決策提供重要參考依據。幾年來，通過狠抓調研工作，不僅大大提高了常委會監督質量，而且使機關年輕干部得到了充分鍛煉，連續三年有4名機關干部在公選考試中脫穎而出走上處級崗位，有5名機關干部通過競爭上崗擔任科級職務。

一是圍繞全區中心工作開展調研工作。多年來，朝陽區人大常委會始終堅持“議大事、督大事”的原則，先后將“朝陽經濟開發區與國外合資合作企業發展狀況” 、“創建健康城區”、“樂山鎮現代化千頃綠色蔬菜基地建設”、“城鄉教育一體化”等全區經濟民生重點工作作為調研課題，進行深入的調研。形成了諸如《整治重污染企業，促進開發區經濟發展工作的調研報告》、《優化農業產業結構，大力發展朝陽區現代農業的研究報告》、《關于加強朝陽區科技公共服務平臺建設，促進區域科技進步創新的研究》等一批重要的調研成果，為促進全區相關工作建言獻策。

二是圍繞常委會的監督議題開展調研工作。監督法頒布實施以后，對地方人大的監督工作提出了更高的標準和要求。為了使人大的監督工作更具實效，他們圍繞常委會的監督議題，開展了一系列的調研工作。2009年他們針對區政府構建大就業格局，促進全區民營經濟發展的審議議題，組織常委會相關部門和人員進行深入的前期調研，形成了高質量的調研報告，供常委會組成人員審議時參考，為審議常委會監督議題奠定了良好的基礎。

三是圍繞群眾關心的熱點問題開展調研工作。近年來，隨著民主法制建設不斷加強，人民群眾對人大的認可程度不斷提高，人大日益成為反映群眾利益訴求的重要平臺，在反映民意、匯集民智方面發揮了重要作用。多年來，他們始終把事關人民群眾切身利益的各類民生問題作為調研工作的重要內容，先后圍繞教育、醫療衛生、就業、社會保障等問題開展了調研，并根據調研中發現的問題，督促政府采取措施加以解決。2010年在區人大常委會第二十四次會議上專題聽取和審議全區校舍安全鑒定改造工程進展情況工作報告的基礎上，又組織了常委會委員、相關人大代表對此項工作進行了實地視察調研，進一步促進此項工程高質量、高標準、高效率建設。

四是圍繞人大工作的前瞻性問題開展調研工作。認真調研人大工作的前沿問題，是實現人大工作創新發展、科學發展的客觀要求。在實際工作中，他們圍繞強化常委會基層工作力量等問題，開展了設立常委會街道工委等一系列的調研，認真研究此項創新措施在朝陽區施行的可行性，形成了調研報告，提出了針對性與可操作性較強的實施建議，并在實際工作中得到落實，切實推動了人大工作的創新和發展。2008年，長春市人大常委會領導到該區調研，朝陽區人大常委會根據《在街道設立人大常委會工作委員會的調研報告》和外地開展代表工作的先進經驗，向市人大常委會領導提出了在街道設立人大工作委員會的建議，得到了市人大常委會的高度重視，市人大常委會為此進行了專題調研和論證，并上報市委。經市委同意，按照市人大常委會的安排部署，在該區先行試點的基礎上在全市48個街道成立了人大街道工委?，F在人大街道工委工作得到了市人大常委會、區委、街道黨工委、人大代表、轄區選民和社會的廣泛支持和認可。

五是圍繞發揮常委會機關各委室職能作用開展調研工作。機關各委室是區人大常委會的專門工作機構，承擔著為常委會審議決策參謀和服務的作用。工作中，朝陽區人大常委會注意發揮機關各委室的工作優勢和專業優勢，圍繞常委會會議的審議議題，由各委室組織常委會部分組成人員以及對議題感興趣、有專業背景的人大代表進行前期專題調研，形成有內容、有分析、有深度的調研報告，為常委會審議決策、不斷提高工作質量和水平提供了有力的參考依據。2008年圍繞關于進一步優化教育結構，促進全區義務教育均衡發展的審議議題，常委會教科文衛工委通過調研摸清了全區城鄉教育現狀，并提出了相應的對策和措施，供常委會組成人員審議時參考，收到了良好的效果。

在對進一步加強人大調研工作，充分發揮調研工作在創新和發展人大工作中的基礎作用方面，他們認為：

一要加強對制約地方人大工作發展的前瞻性、理論性問題的調查和研究。監督法頒布實施后，如何充分行使監督法賦予地方人大常委會的各項監督職權、有效增強監督實效，成為亟需研究和解決的問題。從目前地方人大常委會開展監督工作的情況來看，在監督方式方面，基本只涉及到聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、審查和批準預決算報告和國民經濟發展計劃、開展執法檢查等三種方式，對于規范性文件的備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、免職案的審議和決定等四種方式則較少涉及；在監督內容方面，仍然存在程序性監督多、實質性監督少的問題，財政監督、司法監督、人事監督工作等仍有待于進一步加強。這些問題的解決與改進，為人大調研工作的開展提供了更廣闊的空間。朝陽區人大常委會要結合人大工作實際，通過深入的調研，積極探索充分行使各種監督形式的條件和可行性，以此解決制約開展人大工作的理論和實踐等問題。

二要不斷增強調研工作的針對性和實效性。目前，他們每年都完成為數不少的調研報告，最多的時候可達十幾篇。但是，客觀地說，有些調研報告仍然存在為完成任務而調研，為調研而調研的情況。有些調研的選題和立意不新；有些調研深入基層和實際不夠，下功夫不深；還有一些調研，所提出的對策和建議針對性和可操作性不強。在下一步的調研工作中，他們要對課題選擇、責任落實、中期檢查、成果評比等各個環節嚴格把關，在重視調研報告數量的同時，更加注重提高調研報告的質量，爭取使各項調研工作都能夠對推動相關工作起到積極作用，使調研中提出的對策和建議能夠在常委會的審議決策中得到采納，在“一府兩院”的相關工作中得到轉化和應用，不斷提高人大調研工作的針對性和實效性。

三要進一步完善人大調研工作格局。從目前常委會開展調研工作的實際情況來看，常委會組成人員、機關各委室及機關工作人員均發揮了重要的作用。但是人大街道工委、鄉鎮人大以及人大代表尚未充分參與到調研工作中來，各方面力量參與調研工作的格局尚未形成。特別是基層人大工作者對法律法規和業務的熟悉程度參差不齊，其能力、素質和文字水平與調研工作的要求差距較大。針對這些問題，要加強對基層工作人員培訓，采取“請進來、走出去”的措施，邀請專家學者講授調研工作的基本方法和技能，提高調研工作能力；要圍繞全區科學發展中的重大課題，進行深入的專題調研，邀請相關領域的代表參加常委會重要調研活動，提高調研工作的專業水平，為區人大常委會的決策提供重要的參考依據。