誰干掉了美國郵政業

對于美國西弗吉尼亞州哈克山谷的570多位居民來說，小鎮郵局不僅是買郵票、郵寄信件的地方，還是聚會、交流的重要場所，這里的居民對它充滿了感情。然而，這座已有153年歷史的小鎮郵局卻不幸被列入了美國郵政總局的裁減計劃，成為近6年來計劃被裁減的近百家郵局的一員。

去年年底美國郵政管理局宣布削減約30億美元的服務費用，這將使一類郵件的郵遞速度在40年里第一次降低。按照美國郵政管理局計劃，從今年4月起，美國461個郵件處理中心的一多半將逐步被關閉，并延長了從Netfix視頻網站的DVD到各類雜志的送達時間。如此，郵寄信件一日送達將成為歷史。

這些計劃與通告驗證著令人悲哀的事實——美國郵政管理局步履維艱。數據顯示，上一財政年度中，美國郵政管理局損失僅有51億美元，但2012年預計將達141億美元，甚至有破產的可能。所以為了能轉虧為盈，郵政總局局長多納霍稱，美國郵政局到2015年每年削減200億美元的費用，這幾乎是其總年度費用的1/3。

美國郵政一直是個令人稱奇的行業——它的日均郵件投遞量達5.63億件，占全球40%，而且價格非常低廉。他們甚至可以用騾子來保證位于大峽谷底部哈瓦蘇帕印第安保留區的通郵，還會使用機動雪爬犁為阿拉斯加邊遠地區提供服務。如果收件人地址不詳，或找不到收件人，郵差還需免費帶回郵件。那個“因為我們無處不在，所以你可抵達任何地方”的令人自豪的美國郵政業，如何會發展到這一步？

互聯網殺于無形

曾經，圣誕節是美國郵遞最忙的時候，20世紀50年代，郵政系統雇用了大批郵差，為家家戶戶投遞圣誕禮物。而郵政大臣一職則早在1834年就已設立，以表郵政業的重要。

可是如今，人們已很少走進郵局，不再投遞書信。E-mail不但省去了郵費，而且即發即收。多年來，傳統的商業郵件一直占全部郵件比重的80％以上，而商業郵件中有一半以上是每月的賬單與結單。美國郵政曾經也習慣了從每月的賬單、結單和郵遞訂購的產品目錄中獲得豐厚的利潤。但是這些商業郵件也逐漸轉向了電子郵遞的形式。已有3/4的美國人使用網上支付，他們不再需要書面賬單了。而聯邦快遞（FedEx）和聯合包裹服務公司（UPS）與互聯網對接，直通家門，縮短了家家戶戶和商店的距離。然而，郵政經營模式沒能跟上網絡技術的變化。

在互聯網時代，雖然在2006年前，美國郵政業總的郵件數量維持在相對穩定的水平，但在過去的五年里郵件數量驟降20%。更重要的是，美國郵政管理局最大的收入來源——一類郵件的數量在過去的十年里下降了25%，這是觸及底線的嚴峻問題。郵政局現在郵遞的標準郵件，即我們所說的垃圾郵件，比一類郵件要多很多。美國商業雜志《商業周刊》稱，郵遞三件垃圾郵件才能抵得上一封一類郵件。僅靠時尚品牌庫目錄和比薩菜單這類標準郵件根本無法收回成本。

來自美國企業研究所的一份報告，顯示了郵件數量全面崩潰的局面。在2000～2005年，不斷增加的企業垃圾郵件抵消了一類郵件數量的減少，但經濟衰落后兩種郵件均出現下滑趨勢，美國郵政局郵件數量減少，利潤也降低了。據預測，2020年的情況會更糟，一類郵件數量預計將減少一半。

勞動力成本重壓

美國郵政系統的工作一直是人們的鐵飯碗，這里提供良好的福利和退休養老制度，從沒有解聘一說。美國郵政80%的支出用于員工工資和福利。與此相反，其競爭對手——FedEx、UPS的員工成本分別僅占到預算的43%和61%。

《商業周刊》報道稱：“美國郵政管理局一直將工會利益放在第一位。”多年來其對大幅度的加薪和無解雇條款都是歡喜接受。因此雖然郵遞業務利潤減少，但其勞動力成本卻一直居高不下。更要命的是，它的兩位主要競爭對手在業務上更靈活快捷。據SJ咨詢公司數據，美國郵政在美境內快遞和地面投遞市場份額僅為 15%，而FedEx和UPS的份額分別占到32%和53%。

如今這一臃腫的機構開始減負，作為預算削減的一部分，美國郵政希望將其65.3萬雇員削減掉22萬名，其中的10萬名雇員將被其他部門消耗。同時，美國郵政管理局已經請求國會同意撤銷現行合同中的無解雇條款，以便能裁減掉剩余的12萬員工。

當然，關鍵是“國會同意”。

國會干掉了郵政業

美國郵政管理局成立于1970年，《郵政服務重組法案》意在將郵政系統由政治贊助變為自主經營的獨立部門，也就是按商業模式運營。

但是政治家們從未真正使其實現商業化。自1982年，美國郵政系統不再接受來自政府的稅收資助后，從未從納稅人那里獲得錢款，而是靠經營收入維持生存，但卻受制于國會這位管理人。

國會不允許因純粹的經濟原因就關閉郵局，因此就出現了3.2萬個郵局中有約2.5萬個虧損經營的局面。而郵政局如果要提高費用，需要從一特殊的銀監會那里獲得允許。在這三十年里，郵政局在周六也要提供郵遞業務，而周六營業得不償失。

美國郵政管理局的悲哀一部分還來自國會的干涉。2006年，國會通過了一項法律要求郵政局拿出55億美元作為支付退休金的信托基金。在收入增加的前提下，這種想法有其合理性，但現在時機完全不對。郵政局正處于虧損階段，美國郵政局懇求國會歸還一些預付養老金，允許其更加靈活地經營業務。但是令人驚訝的是，僵局扼殺了它的所有努力。

議院和參議院分別通過了不同法案，以扶持美國郵政局免于破產。然而這兩個立法機構的法案極其不同，議院通過的法案允許郵政局立即取消周六的業務，而參議院要求郵政局暫緩兩年，先嘗試其他措施節約費用。兩院能否達成妥協尚是未知數。

張郁根據《大西洋月刊》、《解放日報》、新浪博客等綜合編輯。