城市主題產業園區的演進與總部經濟發展

城市主題產業園區是指具有一定規模和實力，代表一個城市產業形象的產業聚集區。城市主題產業園區的興起和發展是過去30多年中國發展中一個引人矚目的現象。全國各地各種類型的產業園區，不管是國家級的經濟技術開發區、高新技術產業區、保稅區和出口加工區，還是省市縣的各類園區，甚至鄉鎮自辦工業園區，皆為增加當地的工業產值和地區生產總值、稅收和就業做出了重大貢獻，亦為提升當地產業素質、產品檔次和管理水平，擴大國際經濟交流和合作，扮演了先鋒角色。中國在短時間內成為世界制造工廠出口大國，經濟總量超越德、日，成為世界第二經濟大國，各地各類園區功不可沒，充當了全國經濟發展的尖兵和突擊隊，成為中國城市化、工業化、現代化一道亮麗風景線。

一、城市主題產業園區的演進過程大致經歷了三個發展階段

第一階段是自發探索階段。改革開放初期，上世紀80年—90年代初，借助當時政策的松動，最早走出大院大所大廠、包括行政事業單位的一批吃螃蟹者，與體制外創業人士聚合，在大城市靠近高校和科研院所的區域開始進行創業活動，那時主要以貿為主，自主自發自為，于是在一些城市形成了早期創業街區。以北京中關村電子一條街、廣州天河科技一條街、東北沈陽三好科技街等為代表，論規模和影響力，尤以中關村為典型，形成了“兩通兩海”，名氣很大，聯想集團也正是這個時候開始創業。那個時候，深圳等特區因得風氣之先，借助改革開放的先發優勢，開始出現集中的工業城，是最早的城市主題產業園區。

第二階段是主動有為階段。進入上世紀90年代，特別是鄧小平視察南方談話發表后，全國出現下海潮，改革開放迅速升溫，由政府主導，各地相繼開建開發區，開發區熱延燒全國。這股熱潮一直延續到21世紀初期，在全國出現了各級各類開發區，成為中國政府搞經濟的直接抓手，各級政府紛紛成立園區管委會，附設開發公司，進行成片土地開發，大力開展招商引資。一段時間，招商引資成為各地政府工作人員的重要和激勵手段，全國開始形成五個等級的園區格局，從國家級的高新、經技、保稅、出口加工區，到省市縣開發區，乃至鄉鎮工業園，遍地開花，星羅棋布。各級政府成為園區建設的主角，吸引外資成為各地發展的重點，產業園區也成為各地經濟發展的發動機、創新源和搖錢樹。

第三階段是轉型創新階段。進入二十一世紀的最初10年，總部經濟概念橫空出世，同時總部經濟園區出現，并與各類傳統園區開始并存，其先行者和典型代表是北京總部基地。總部經濟園區是不同于傳統園區的一種產業園：首先是高端化，總部園區是以企業總部聚集為主的園區，而傳統產業園主要是制造企業集群；其次是集約化，總部經濟園區是寫字樓式園區，土地集約利用和單位產出率都要高于廠房化的比較粗放的開發區；再次是開發主體不同，總部園區由市場化的城市運營商開發，政府只是協助，而傳統產業園則是由各級政府管委會下屬的國有開發公司直接開發，開發體制機制都有不同；此外，開發方式也不同，總部園區統一規劃、設計、建設、招商，園區具有完整統一的形態，而傳統產業園區，主要是土地劃塊招商，入園企業自主開發，開發進度不一，園區形態比較雜亂；再有，總部園區的建筑、建材、配套設施、環境都實現生態化，而傳統園區那時還不太注重生態和環保；還有，總部園區管理服務平臺化，經濟服務、信息服務、園區文體活動、物業管理等起點較高，形成比較先進完善的統一平臺，創造出總部公社、總裁沙龍、總部共同體等新形式，傳統園區則囿于當時的發展理念和技術手段，服務平臺開始時起點并不高。

總部經濟園區之所以在近十年興起，是因為它應合了多種發展需要，一是工業化、城市化的快速推進和升級客觀上要求原有工業園區改變粗放開發方式，必須集約化、精細化、生態化；二是除了外企仍在流入中國之外，中國經濟快速發展使得本土企業的數量和規模大大增加，企業總部與生產分離的條件非常充分，總部經濟的市場需求已經成熟；三是政府主導全包型的園區建設模式缺乏活力和效率，面臨轉型和多元化，而城市運營商群體開始形成并成熟，因此，總部經濟園區的出現可謂應運而生。

二、總部經濟作為一種新型主題產業園區方興未艾

當前，正處在總部經濟園區與各類傳統產業園區競相發展的時期。從今后發展方向和前景來看，作為一種新型的主題產業園區，總部經濟方興未艾，表現出強大的生命力。過去30年，城市化與以出口為導向的制造業發展是中國實現趕超并成為世界第二大經濟體的兩大法寶。今后20—30年中，中國的經濟總量還將持續增加，并將實現對美國的超越，許多國際經濟機構對此都有預測。支撐中國成為世界第一大經濟大國的，城市化仍然是發展的重要戰略。我國現有城市化率已達到50%，今后15—20年左右，中國的城市化率將要達到70%，現在離目標還差20個百分點，可以預料，新型城市化未來仍是中國發展的強大引擎。

首先，出口為導向的低端制造業的發展將實現結構調整，并向戰略性新興產業轉型。也就是說，新型工業化仍將是今后相當時期內的歷史任務。國際金融危機其中一個深刻的教訓，就是要始終重視實體經濟的作用，尤其對于中國這樣的人口大國，經濟的穩定和就業的確保，任何時候實體經濟都要保持相當的實力，應當把此作為長期國策。

其次， 經濟、文化、政治、社會的全面現代化尚在進程中，現代化仍然是中國發展的主題，并將牽引和主導著中國社會的前進。由此可見，工業化、城市化、 現代化還是當今中國發展強勁的動力，只不過今后我們的工業化需要不斷升級，城市化也要走出新路。而這些都需要有與其相適應的經濟發展方式和主題產業園區，而總部經濟產業園區就其形態和內涵而言，是城業兼具的現代產業園區，因而是城市化、工業化、現代化的交叉路徑，在今后一段時間內，還會有相當的發展空間。另外，中國國內企業的數量和質量尚處于擴充、優化和提升時期，內資企業總部不斷擴張，外資企業總部還在移入，國內成長型企業增多，一些分散的小企業也在升級，都需要有專門的產業園區滿足其發展的需求。

第三，隨著上述工業化、城市化的升級，中國的產業結構調整加速，二、三產業融合趨勢強勁，相應地，產業用地價格上漲，土地集約化利用提高要求，綠色、低碳、環保、可持續發展的約束大為加強，傳統產業園區發展方式受到明顯挑戰，這些都助推建設新型產業園區，而現有總部經濟型產業園區是立足現有發展要求，堅持先進發展理念的比較好的主題產業園區。因此，在今后一段時間內，是具有比較好的發展前景的產業園區。從大的發展格局來看，今后一線地區和城市總部經濟發展進一步升級，并逐漸飽和、約束增強；二線城市發展勢頭比較好，尤其是二線城市排前的幾個城市，像青島、成都、重慶、沈陽等城市勢頭良好；同時會出現一般二線城市，部分三線城市積極跟進現象。今后大約15—20年后，漸推移至大部分三線城市。從近期看，受國際金融危機的拖累，國內總部經濟的發展會受到一些影響，不過這是暫時的，危機過后，還會有強勁的發展。從形式上看，城市主題產業園區的形態呈現多樣化，有外資內資并舉型和成長型企業園，也有大中小混合型、單一產業型、混合產業型，以及金融化總部經濟共同體等等，豐富多樣。

（本文根據作者在青島總部經濟論壇上的演講整理）

（責任編輯：黃荔）