加強(qiáng)高校反腐倡廉制度執(zhí)行力對(duì)策研究

摘 要：杰出的策略必須有杰出的執(zhí)行才能體現(xiàn)其價(jià)值。高校反腐倡廉制度執(zhí)行力不足的原因有心態(tài)方面、高校制度建設(shè)、執(zhí)行人員素質(zhì)、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等。加強(qiáng)高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力需要建立具有反腐倡廉意識(shí)的校園文化；完善反腐倡廉制度建設(shè)；加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高執(zhí)行素質(zhì)；完善和優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制；建立有效的監(jiān)督機(jī)制；健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

關(guān)鍵詞：態(tài)度；制度建設(shè)；執(zhí)行；監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：F55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.07.008

文章編號(hào)：1672-0407（2012）07-033-03 收稿日期：2012-05-20

胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上指出:“制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，又是黨的建設(shè)的重要保證，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)。”“制度的效用取決于制度執(zhí)行力，建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過(guò)執(zhí)行制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。”好的制度和策略得到成功執(zhí)行后才能顯示出其價(jià)值，沒(méi)有執(zhí)行力就不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際效用。“杰出的策略必須加上杰出的執(zhí)行才能奏效。”

一、 影響高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的因素

高校反腐倡廉制度的執(zhí)行力不到位有執(zhí)行人員心態(tài)方面、高校制度建設(shè)、執(zhí)行人員素質(zhì)、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等因素。這些因素的不完善影響了高校反腐倡廉制度的執(zhí)行。

（一）心態(tài)因素

所謂心態(tài)就是指對(duì)事物發(fā)展的反應(yīng)和理解表現(xiàn)出不同的思想狀態(tài)和觀點(diǎn)。心態(tài)包括態(tài)度、激情和信念，態(tài)度是心態(tài)最重要的構(gòu)成要素，是激情和信念的基礎(chǔ)，有了對(duì)事物的健康的理性的態(tài)度，才會(huì)升華到強(qiáng)烈的情感表現(xiàn)形式，才會(huì)最終形成對(duì)某事有信心、有依賴(lài)的信念。我們的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，就沒(méi)有對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)人民忠誠(chéng)的態(tài)度，沒(méi)有對(duì)黨風(fēng)廉政的正確認(rèn)識(shí)，更不用說(shuō)信念了。他們把反腐倡廉制度的存在當(dāng)作擺設(shè)，應(yīng)付上級(jí)檢查，或者是做給別人看的，這些束之高閣的制度，并沒(méi)有付諸實(shí)踐。制度要想得到切實(shí)的貫徹需要執(zhí)行者自覺(jué)執(zhí)行，主動(dòng)實(shí)踐。

執(zhí)行力的實(shí)質(zhì)是一種工作態(tài)度，它需要忠誠(chéng)的精神信仰，需要滿(mǎn)腔的熱情和十足的動(dòng)力。俗話(huà)說(shuō)，心里長(zhǎng)了草，什么也干不了。執(zhí)行的原義是貫徹施行，實(shí)際履行等。高校的執(zhí)行主體包括負(fù)責(zé)落實(shí)高校反腐倡廉制度的高校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部等，他們對(duì)于執(zhí)行反腐倡廉制度負(fù)有義不容辭的義務(wù)，需要有認(rèn)真、細(xì)心的態(tài)度。端正態(tài)度找準(zhǔn)自己的角色定位，明確自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和履行的責(zé)任，了解執(zhí)行的方式方法，解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，清楚自己執(zhí)行的結(jié)果和不執(zhí)行、不正確執(zhí)行的后果等。

（二）制度建設(shè)因素

健全的法規(guī)制度是保證有效執(zhí)行的必要條件。制度不僅指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指某一領(lǐng)域的制度體系。高校的反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)該是完善、系統(tǒng)的制度體系，包括民主決策、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、基建（修繕）項(xiàng)目、物資（設(shè)備）采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、招生等制度建設(shè)。既然是一個(gè)系統(tǒng)的工程，就需要在制定制度時(shí)考慮到各方面的因素，依據(jù)國(guó)家的政策、法律，結(jié)合本校的實(shí)際情況。一些高校在制定這些制度時(shí)并沒(méi)有結(jié)合自己的實(shí)際情況，使得制度要么存在空白；要么過(guò)于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施，缺乏針對(duì)性和可操作性；要么缺乏系統(tǒng)性和配套措施，不能發(fā)揮作用。

（三）執(zhí)行機(jī)制因素

學(xué)校反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)決定了執(zhí)行過(guò)程的復(fù)雜性。執(zhí)行主體除了具備前面講到的執(zhí)行素質(zhì)外，還需要相互配合、相互支持，建立執(zhí)行的體制和機(jī)制，或者稱(chēng)為執(zhí)行的組織框架。高校反腐倡廉建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，包含了依法治教的內(nèi)在要求和規(guī)范管理的基本內(nèi)容，需要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高校黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。高校行政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真抓好教學(xué)、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。院系領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，各負(fù)其責(zé)，互相配合形成合力。崗位權(quán)利不明確、不具體，執(zhí)行人員的責(zé)任不明確，使執(zhí)行中認(rèn)識(shí)不到違規(guī)的嚴(yán)重后果，從而造成履職不到位。

（四）監(jiān)督因素

強(qiáng)化監(jiān)督檢查是提高制度執(zhí)行力最重要最有效的手段。有效的監(jiān)督可以為高校反腐倡廉制度的執(zhí)行保駕護(hù)航。高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督，輿論的監(jiān)督等沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)能。高校的民主決策、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、基建（修繕）項(xiàng)目、物資（設(shè)備）采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、招生等的制度的執(zhí)行都需要有效的監(jiān)督。良好的監(jiān)督機(jī)制可以保證高校反腐倡廉制度的實(shí)施和完善，紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)可以采取督促辦理的方法，對(duì)按時(shí)沒(méi)有完成的或者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的實(shí)行督辦。按照西方新制度學(xué)派的觀點(diǎn)，制度的主要功能之一，就是提供合理的預(yù)期，并通過(guò)這種預(yù)期，使人們能夠意識(shí)到自己的某一行為所引起的必然后果。督辦的目標(biāo)就是達(dá)到這種預(yù)期效果，同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，促進(jìn)部門(mén)采取措施。

（五）獎(jiǎng)懲機(jī)制因素

獎(jiǎng)懲的目的是為了嚴(yán)明紀(jì)律，獎(jiǎng)懲分明，提高工作積極性，提高工作效率。

二、加強(qiáng)高校反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策

（一）建立具有反腐倡廉意識(shí)的校園文化

校園文化也稱(chēng)為校園精神，是指以學(xué)生為主體，以校園為主要空間，以育人為主要導(dǎo)向，以精神文化、環(huán)境文化、行為文化和制度文化建設(shè)等為主要內(nèi)容，以校園精神、文明為主要特征的一種群體文化。校園精神時(shí)刻圍繞在每個(gè)學(xué)生和工作人員的身上，是他們學(xué)習(xí)和工作的重要的精神環(huán)境。如果高校把反腐倡廉意識(shí)融入到校園文化之中，融入到校園的每個(gè)角落，大家都把反腐倡廉意識(shí)當(dāng)作自己的信念，對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行就會(huì)起到重大的作用。在反腐倡廉意識(shí)的潛移默化下，腐敗人員的心態(tài)也會(huì)變得積極、陽(yáng)光起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部在這樣的環(huán)境中會(huì)更加加強(qiáng)反腐倡廉的意識(shí)，也會(huì)鼓起勇氣和腐敗做斗爭(zhēng)。健康的反腐倡廉意識(shí)影響下的學(xué)校各部門(mén)的工作效率也會(huì)大大提高，在面對(duì)困難時(shí)也會(huì)齊心協(xié)力，共度難關(guān)。因此，建立一種理念或者信念對(duì)高校反腐倡廉的建設(shè)至關(guān)重要。正如哈佛大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)陸登庭說(shuō)：“哈佛的成功主要是形成了一種明確的辦學(xué)理念，一套系統(tǒng)的制度和機(jī)制，所以即使現(xiàn)在沒(méi)有校長(zhǎng)，哈佛一樣可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人的性格、氣質(zhì)也決定著校園反腐倡廉意識(shí)的樹(shù)立，有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)人就有什么樣的執(zhí)行文化。在電視劇《亮劍》中，李云龍?jiān)f(shuō)了這樣一番話(huà)：“任何一支部隊(duì)都有自己的傳統(tǒng)，傳統(tǒng)是什么，傳統(tǒng)是一種性格，是一種氣質(zhì)。這種性格和氣質(zhì)大部分又是由組建這支軍隊(duì)時(shí)的首任軍事首長(zhǎng)或最高長(zhǎng)官的性格和氣質(zhì)決定的。他給這支部隊(duì)注入了靈魂。從此，不管歲月流逝，人員更迭，這支部隊(duì)的靈魂永在!”

（二）完善反腐倡廉制度建設(shè)

如果把制度比作一道墻，那么，總會(huì)有人千方百計(jì)尋找缺口，想方設(shè)法“鉆”進(jìn)去。這就需要我們打造銅墻鐵壁式的制度，不給想“鉆”的人可乘之機(jī)。健全的反腐倡廉制度建設(shè)是保證有效執(zhí)行的必要條件。高校的反腐倡廉制度建設(shè)主要集中在民主決策、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、基建（修繕）項(xiàng)目、物資（設(shè)備）采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、招生等方面。高校應(yīng)該在充分吃透上級(jí)文件的精神后，結(jié)合本校的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。結(jié)合效能建設(shè)，查找高校的反腐倡廉制度的漏洞，找出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行修改或者廢除，保證從源頭上預(yù)防腐敗。如果制度本身存在缺陷，絕對(duì)不會(huì)得到很好的執(zhí)行。四川省紀(jì)委研究室副主任陳宗德說(shuō)，“制度本身先天不足，有的在某種程度上甚至為腐敗披上了合法的‘外衣’。‘尺子’不準(zhǔn)，怎么裁量‘衣服’”？

鄧小平說(shuō)過(guò)制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵嫣岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力必須用制度加以規(guī)范，用機(jī)制加以引導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高執(zhí)行素質(zhì)

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。執(zhí)行者政治覺(jué)悟的高低、對(duì)黨和國(guó)家政策的掌握領(lǐng)會(huì)程度影響著其反腐倡廉意識(shí)的發(fā)揮，業(yè)務(wù)知識(shí)的熟練程度、工作的熱忱度，影響其對(duì)制度的理解。高校的民主決策、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、基建（修繕）項(xiàng)目、物資（設(shè)備）采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、招生等項(xiàng)目中，人、財(cái)、物是重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象，尤其是基建部門(mén)的工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求很高。學(xué)校的反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)決定了執(zhí)行者必須具備相當(dāng)?shù)闹R(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)能力、縝密思維、豐富經(jīng)驗(yàn)。如基建（修繕）項(xiàng)目需要懂得工民建的相關(guān)知識(shí)、資產(chǎn)（設(shè)備）采購(gòu)要熟悉政府采購(gòu)的相關(guān)知識(shí)和采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，除此之外，他們還應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家政策，法律法規(guī)等。學(xué)校應(yīng)定期組織他們學(xué)習(xí)反腐倡廉制度和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有了過(guò)硬的政治素質(zhì)和過(guò)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，就會(huì)減少腐敗的發(fā)生。

高校全面、復(fù)雜的監(jiān)督工作對(duì)監(jiān)督人員也提出了嚴(yán)格的要求，學(xué)校應(yīng)該保證紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的人員編制和辦案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。重視紀(jì)檢、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察干部培養(yǎng)、交流、使用力度。

（四）完善和優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制

制度執(zhí)行機(jī)制欠缺會(huì)導(dǎo)致制度很難得到有效的貫徹落實(shí)，以至制度的約束力降低。制度執(zhí)行機(jī)制本身不完善還會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的借口，會(huì)導(dǎo)致制度本身形同虛設(shè)。因此，完善和優(yōu)化制度執(zhí)行機(jī)制勢(shì)在必行。高校反腐倡廉建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，包含了依法治教的內(nèi)在要求和規(guī)范管理的基本內(nèi)容，需要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高校黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。高校行政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真抓好教學(xué)、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。院系領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，各負(fù)其責(zé)，互相配合形成合力。要做到崗位權(quán)利明確、具體，明確執(zhí)行人員的責(zé)任，使執(zhí)行中認(rèn)識(shí)到違規(guī)的嚴(yán)重后果，從而保證其正確履職。

（五）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

喬治·艾米克曾說(shuō)過(guò)“倘若政府大門(mén)敞開(kāi)，可卻沒(méi)有人去瞧瞧，那么情況還是和大門(mén)緊閉時(shí)一樣”，不能讓監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行流于形式。高校紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)高校的民主決策、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、基建（修繕）項(xiàng)目、物資（設(shè)備）采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、招生等的監(jiān)督，監(jiān)督各部門(mén)對(duì)黨的紀(jì)律、國(guó)家政策、法律法規(guī)、學(xué)校制度的執(zhí)行。監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)不應(yīng)該受到干擾，也不要前怕狼后怕虎，不要因?yàn)槭且话咽郑穷I(lǐng)導(dǎo)就不敢監(jiān)督，不要因?yàn)榕碌米锿?jí)不去監(jiān)督，不要因?yàn)榕孪录?jí)給“穿小鞋”不愿監(jiān)督，不能讓監(jiān)督流于形式。監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)的要及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行制度不到位，沒(méi)有按期或按規(guī)定完成的要及時(shí)督辦，目的是確保政令暢通，工作落實(shí)。

監(jiān)督過(guò)程要注意發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)就是要尊重客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)事物間的聯(lián)系，在工作中主要是指為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段和過(guò)程，是對(duì)各種管理要素的綜合考慮。溝通、協(xié)調(diào)是工作制度執(zhí)行中不可缺少的環(huán)節(jié)，溝通是協(xié)調(diào)的前提，工作中觀點(diǎn)上的分歧、意見(jiàn)上的不同都是難免的，這就需要通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)解決。監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中可以了解每個(gè)部門(mén)工作的具體情況和執(zhí)行效果，對(duì)執(zhí)行制度中出現(xiàn)的問(wèn)題或者難點(diǎn)，可以組織相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，通過(guò)溝通的方式達(dá)到互相支持、互相理解。最終保證制度得以貫徹落實(shí)。溝通的過(guò)程也是解決矛盾的過(guò)程，部門(mén)之間、同事之間等出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，都需要進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

同時(shí)，還要健全民主監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，探索高校擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度。全面提升校務(wù)公開(kāi)制度化和規(guī)范化水平，進(jìn)一步加大校、院兩級(jí)公開(kāi)力度，建立健全各項(xiàng)公開(kāi)制度，制定校務(wù)公開(kāi)目錄和公開(kāi)指南，擴(kuò)大并細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，豐富創(chuàng)新公開(kāi)形式。進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度，健全各種形式的民主監(jiān)督機(jī)制，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

（六）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

高校應(yīng)該結(jié)合本校實(shí)際制定出本地區(qū)本部門(mén)的獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)時(shí)開(kāi)展評(píng)選“先進(jìn)典型”與“末位問(wèn)責(zé)”活動(dòng)，對(duì)工作認(rèn)真、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)不抓不管、問(wèn)題突出的，堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。

西點(diǎn)軍校堪稱(chēng)世界各國(guó)軍事院校的楷模，“沒(méi)有任何借口”已經(jīng)成了經(jīng)典；中國(guó)工農(nóng)紅軍是世界上公認(rèn)的生命力最強(qiáng)、最偉大的軍隊(duì)，繼而發(fā)展為壯大的中國(guó)人民解放軍，并以其無(wú)與倫比的戰(zhàn)斗力而著稱(chēng)于世！他們?yōu)槭裁磿?huì)成功？一個(gè)共同的特點(diǎn)就是他們有著卓越的執(zhí)行力。培訓(xùn)大師余世維在《贏在執(zhí)行》一書(shū)中指出：中國(guó)企業(yè)不缺技術(shù)、人才與戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)面臨的真正危機(jī)是執(zhí)行力嚴(yán)重缺失！比爾·蓋茨說(shuō)過(guò):“沒(méi)有執(zhí)行力，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；微軟在未來(lái)十年內(nèi)所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力”。企業(yè)如此，學(xué)校亦然。