淺談如何做好基層信訪工作

【摘要】 社區穩定工作是構建和諧社會的基礎，加強社區信訪穩定工作，從源頭上減少信訪問題，要建立一支高素質的信訪穩定隊伍，不斷完善信訪穩定工作機制，全員參與穩定工作，抓好員工隊伍管理，熱心服務居民，理順情緒，化解矛盾，從源頭上減少信訪問題。

【關鍵詞】 信訪 穩定 源頭

信訪是憲法和法律賦予公民的民主權利，加強信訪工作，理順職工情緒，對維護社區穩定十分重要。本人就做好如何基層信訪工作談一下自己的看法。

1. 加強領導，強化措施，為規范信訪工作提供保障

1.1建立組織機構。成立信訪工作領導小組，領導小組下設信訪辦公室，信訪辦公室統籌管理基層單位信訪工作，協調處理和督查信訪事項辦理情況，保障信訪渠道暢通。建立信訪負責人具體負責的工作體制，對職工群眾反映的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，可能造成重大社會影響的緊急信訪，要及時向主要領導匯報，立即采取有效措施，防止產生重大不良影響。

1.2加強信訪隊伍建設。信訪工作者是信訪工作的承辦人，與“信訪人”聯系最密切，與信訪矛盾接觸最直接，其素質、能力高低，直接關系著信訪工作的推進質量，影響著黨群干群關系，更是和整個單位的穩定和諧發展密切相關。因此，信訪工作者要樹立公仆意識、服務意識、法律意識，多聽職工群眾呼聲，多為職工群眾辦實事，多做鼓舞職工群眾的工作，把職工群眾的利益放在首位，忠于職守、愛崗敬業、文明接待，具備一定的訪談藝術技巧和心理學知識，必須是“政策通”，是“行家里手”。

1.3增強群眾觀念。群眾利益無小事，要千方百計為職工群眾解決實際問題，凡是涉及職工群眾切身利益和實際困難，再小也要認真對待，再難也要努力去辦。對待上訪職工群眾必須要有濃厚的感情，要堅持做到“三心”。要有耐心，無論職工群眾的情緒多么激動，觀點和言語多么尖銳，我們都要以平和的心態，做好耐心的安撫勸導工作，動之以情、曉之以理；要有恒心，對職工群眾反映的問題，只要有道理、符合政策，無論有多大的阻力、多大的困難，也要想方設法為其解決，要讓職工群眾看到我們為解決問題而付出的努力；要有真心，要換位思考，站在職工群眾的角度，充分考慮職工群眾的難處，給予一些力所能及的支持和幫助。

2. 超前防范，多措并舉，從源頭上減少信訪問題

信訪工作是衡量單位是否和諧穩定的“晴雨表”、體察民意的“寒暑表”、維護穩定的“減壓閥”。為此、我們要想在先、做在前，把矛盾和問題控制在最小范圍，降到最低程度。

2.1抓好穩定風險評估。堅持“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，基層單位在老區改造、小區治理、工資改革、子女就業等涉及職工切身利益時，廣泛聽取職工群眾的意見，嚴格落實穩定風險評估制定。

2.2加大宣傳教育力度。要擴大宣傳的覆蓋面，爭取普及到每一名職工群眾，不僅要宣傳“信訪人”的權利和義務、上訪規則和受理機制等相關法規知識，還要宣傳《信訪條例》的立法意圖以及油田的大政方針，油田的整體發展與個人利益、集體利益的關系等，以增強他們的法制觀念，從而擺正行使利益訴求權利和維護穩定義務之間的關系，并且通過發放宣傳手冊、電視講座和文藝巡演等多種職工群眾喜聞樂見的形式進行深入宣傳，讓他們便于接受、充分理解。

2.3抓好矛盾排查化解。凡事預則立，不預則廢。對那些職工群眾雖然未反映，但有可能隨著形勢的變化引發矛盾甚至群體性事件的問題，應堅持做到未雨綢繆，心中有數，排查要全方位、多角度，不留死角，不留盲區，既“眼觀六路”又“耳聽八方”立足早發現、早處理，及時把問題化解在萌芽狀態。

2.4重視初信初訪工作。嚴格落實“首問負責制”，提高一次性處理信訪問題的成功率，減少重復上訪，避免越級上訪，對職工群眾提出的問題，凡是能夠解決的，要積極解決，對于一時不能解決的，也要做好疏導工作，穩定在基層。

2.5抓住主要矛盾，解決突出問題。做好重點人員的排查工作。特別是要注意排查每一個時期發生的集體上訪、越級上訪、重復上訪案件和上訪老戶等熱點難點問題，逐一梳理，查明原因。對越級、集體上訪人員，涉及到單位的同志必須及時到現場做工作，必須按照“事要辦，人要回”的規定，妥善進行處理，要建立完善事前預防、事中化解、事后監督的矛盾糾紛排查調處機制。準確掌握職工思想動態，從根源上解決突出問題。

3. 探索方法，力求創新，提高信訪工作效率

信訪工作要適應新形勢的需要，就必須不斷改進工作的方式方法，按照規律創造性地開展工作。

3.1創新思維。職工群眾上訪，反映的是生活、工作和社會上的各種問題和矛盾，如果事先我們一無所知，臨時處理起來就會很被動。因此，作為信訪工作者就要注意在平時工作中注意有價值的信息，注意觀察職工群眾生活遇到的各種困難和矛盾，及時、正確把握信訪先兆，使信訪工作的思路和做法從原有的思維模式中跳出來，達到“三個轉變”：由滯后工作向超前工作轉變，堅持“工作在前，預防在先”的原則，對容易引發信訪矛盾的傾向性、苗頭性、潛在性問題早發現、早介入、早處理；由一般工作向突出重點轉變，加強對信訪重點單位、重點信訪對象的集中整治，對重復上訪和纏訪老戶落實領導包案處理；由單純辦信接訪向分析思考轉變，經常深入調研、主動下訪，對信訪的熱點難點問題多作深層次分析，為解決問題提供主動、超前服務。

3.2創新方法。注重用發揚民主、說服教育、疏導規勸等方法來做好上訪群眾的宣傳、教育等工作，要積極引導上訪職工群眾依照有關法律手段進行解決。信訪工作者應做到：堅持組織學習，提高職工素質；堅持法制教育，杜絕違規違紀；堅持關心職工疾苦，解決職工實際問題；堅持與職工溝通，建立平等和諧關系；堅持開展活動，調動職工改造積極性。工作中需要采取因人而異、靈活多變的工作方法，健全信訪信息網絡，把信訪工作觸角延伸到基層的各個角落，必須善于利用各種渠道，正確把握上訪人員的思想脈搏，及時發現和掌握可能發生的新情況，新問題，隨時防止突發事件和集體上訪，越級上訪現象的發生。把信訪工作的責任和工作重心下移，既要健全機構、充實人員，設立信訪辦、協調員、信息員等，也要加強上下之間的聯系、溝通和指導，努力做到“小事不出轄區、大事不出單位、要事不出社區”。

3.3創新機制。要在繼續完善領導接待日、領導包案等制度的基礎上，積極引入公示等制度，落實信訪事項受理登記制度、定期分析報告制度、應急處置制度，嚴格執行責任追究制度，將信訪工作績效納入政績考核體系，確保信訪工作的質量和效率得以提高。

4. 落實制度，強化監督，促進信訪工作有序開展

信訪問題產生的原因復雜多樣，做好這項工作，就要堅持以人為本，標本兼治，營造民主環境，真正預防和解決信訪問題。

4.1拓寬民主參與渠道。在重大改革措施出臺前，要廣征民意，反復論證。在重大改革舉措實施時，要把握最佳時機，區分輕重緩急，盡可能地考慮到職工群眾的利益，確保不受損失。

4.2深化廠務公開工作。圍繞職工群眾關心的熱點、焦點問題，積極公開薪酬管理、收入分配等，讓職工明白，落實職工的知情權和監督權。

4.3認真落實信訪工作制度，定期分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題。堅持和完善聯系會議制度，建立齊抓共管、聯手處理信訪問題的協作機制。認真落實領導包案和責任追究制度。負責信訪包案的領導要認真落實責任，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包問題處理、包人員穩定。對因敷衍、拖延、玩忽職守或徇私舞弊而貽誤工作，造成職工群眾越級上訪或重復上訪的，要嚴格追究相關責任。

（作者單位：中原油田第九社區管理中心）