加快健全和完善社會保障制度的重要性

【摘要】 黨的十七大繪制了21世紀中國走向更加繁榮富強的宏偉藍圖，提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求： “大力實施擴大就業的發展戰略，加快建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，不斷朝著努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養的目標前進，著力促進社會和諧”。要實現這一目標，必須加快健全和完善社會保障制度的步伐。

【關鍵詞】 社會保障制度 現代市場經濟 小康社會

1. 健全社會保障制度是推動經濟增長，實現全面小康社會目標的必然選擇

改革開放30年是我國在建設小康社會的道路上不斷前進的歷程，我國農村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系的任務還相當艱巨。

在現代市場經濟發展中，著力于效率的市場機制和著力于公平的穩定機制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎，沒有公平就沒有效率的實現。市場機制的手自發地揮舞，穩定機制卻需要宏觀調控，以達到有效需求與供給的均衡。健全的社會保障制度是經濟增長的內在穩定機制。

首先，社會保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個經濟人抑制經濟不穩定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當人們擔憂自己失業、退休、生病和出現事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩定的收入，來滿足基本需要，從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經濟增長穩定性的信息，改善了人們的收入預期，有利于擴大消費需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。其次。社會保障運行過程是一個巨大的經濟變量，年運行資金3100億元，其中養老、失業基金2300億，財政支出800億。社保基金的一收一支，可以調節供求失衡，使經濟步入良性發展軌道。再次，市場競爭機制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御自然災害和市場風險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補了“市場失靈”，通過轉移支付調節社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進社會公平。

2.健全社會保障制度是維系社會穩定和國家長治久安的重要保證

一方面，從長遠看，本世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡化社會的風險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數、高速度的特殊性。我國現在超過60歲的人口接近全國人口的10％。預計2030年我國60歲以上人口將占總人口的21.9％，占全世界老齡人口的29％。65歲老人比例從7％上升到14％。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用 26年（2003——2029）。我國是在剛剛進入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠低于發達國家的階段最先進入老齡化社會的發展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業者主力軍的階段。養老、醫療等保障制度是代際分配關系，如何協調處理好經濟可持續發展、社會可持續發展、社會保障可持續發展的關系，是國家長治久安的大問題。

另一方面，從目前看，在體制轉型時期，穩定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機，使得大多數人能夠分享經濟增長的好處；大多數人能夠承受體制轉型的壓力。有了這“兩個大多數”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發社會秩序混亂與失控的風險，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權。在這一點上，發達國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調整利益集團關系的手段。西方學者和政要普遍認為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經濟主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大政治功能。

3.社會保障制度是實現人的全面發展的必要條件

全面建設小康社會，不僅要看經濟增長的速度和勞動生產率的提高，也不僅要看經濟結構、政治運作和社會環境的改善，還要看人的全面發展程度。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護了人格尊嚴，保障人的生存權利。通過建立醫療保障制度、社會救助貧困學生、實施失業者職業技能培訓等措施，保障人的發展權利。社會保障制度還拓展了人的社會發展空間。人的發展必將經歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進入市場經濟，勞動者依據勞動合同建立勞動關系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結構的小型化，人們已經不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強弱，包容了社會各階層人員，充分體現人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。

我們必須從國家長治久安的高度來認識健全社會保障制度的重要性和緊迫性，從國情出發來健全社會保障制度。要按照我國生產力發展水平不高、呈現二元結構的實際，人口眾多、老齡化集中到來的實際，社會保障資金積累不足、財政支撐能力有限的實際，結構調整與體制轉換交融、工業化、城市化并進，各種社會矛盾交織的實際。加快完善養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障制度，特別要突出抓好這樣幾件事：第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規范性和強制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規，已經很不適應。尤其是養老、失業、醫療和低保這“四保”，迫切需要基本成熟一個就出臺一個，逐步在實施中完善。第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應把領取養老金年齡與退休分開，嚴控提前退休，適當時機延遲退休年齡。第三，多渠道籌集社會保障資金。強化征繳，堵塞漏洞；制定法定預算，不搞分光吃凈，形成財政社會保障資金積累；開設個人限額養老儲蓄，免征利息稅，作為社會養老的補充；國有資本出售收益歸入社會保障基金；規范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應當統一規范發行，按需調劑使用，避免成為部門所有；其他收入，如利息稅積累、放開護照申領收費等。第四，建立社會保障支出的合理增長機制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應主要與物價指數掛鉤，而不應主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。第五，妥善解決當前的難點問題，如企業裁員處理勞動關系的經濟補償問題、特殊困難人員再就業問題、貧困家庭的醫療救助問題、社會保障制度的二元結構以及農村扶貧救濟問題等，為全面建設小康社會提供有力的推進器和穩定的安全網。

（作者單位： 黑龍江省雞西市審計局）