淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)

【摘要】 我國各地農(nóng)村正逐步推行財務(wù)公開制度，財務(wù)公開工作在公開的時間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善，農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開工作初步走上法制化、制度化軌道。本文對農(nóng)村財務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行分析，并探討問題的解決方式。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 財務(wù)公開 財務(wù)管理 財務(wù)監(jiān)督 問題 規(guī)范化 制度化

1.開展農(nóng)村財務(wù)公開建設(shè)的意義

農(nóng)村財務(wù)公開工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是當(dāng)前農(nóng)村干部群眾最為敏感的問題之一。農(nóng)村財務(wù)公開工作整體發(fā)展還不平衡。一些基層干部對此項工作認(rèn)識不足、重視不夠，村級財務(wù)不愿公開或不敢公開的情況時有發(fā)生；一些地方財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式和程序不符合規(guī)范要求；各級政府監(jiān)管不力等等。應(yīng)該說，財務(wù)公開工作已經(jīng)不單單是一個經(jīng)濟(jì)問題，同時也是一個政治問題。因此，農(nóng)村基層黨組織要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識，要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，將其作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的一項緊迫的重要任務(wù)來對待，并擺上重要議事日程。只有這樣，農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開工作才能步入法制化、制度化和規(guī)范化的正確軌道，從而全面推進(jìn)我國社會主義農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程。

2.農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的問題

2.1個別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租，不公開、不透明，個別村干部暗箱操作，從中漁利，群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位，造成集體資產(chǎn)流失；土地征占中被征地農(nóng)民要求將大部分或全部征地補(bǔ)償款分配給被征地農(nóng)民，否則就到處上訪，致使村集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a(bǔ)償費(fèi)得不到，造成集體資產(chǎn)損失。

2.2有些農(nóng)村集體債務(wù)沉重，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了村集體為農(nóng)民提供服務(wù)的功能，部分村干群關(guān)系緊張，社會矛盾突出。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村不顧自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目舉債或賒欠搞達(dá)標(biāo)，個別村為了得到項目資金匹配，借債而增加新的債務(wù)。

2.3個別村財務(wù)管理混亂，村干部獨(dú)斷專行，有章不循、有法不依、財務(wù)制度形同虛設(shè)；收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂，核算不及時；建設(shè)項目不招投標(biāo)、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大額開支不透明，弄虛作假；管理不民主等。

2.4村財務(wù)會計委托代理制工作仍不完善，代理方式尚不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有實(shí)行村財務(wù)會計委托代理制；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對村轉(zhuǎn)移支付資金代理核算，沒有代理村級的全部會計業(yè)務(wù)，存在會計核算“兩層皮”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊，缺少專業(yè)人員，致使無法開展代理制工作；財務(wù)工作流程、賬務(wù)處理還不夠規(guī)范。

3.農(nóng)村財務(wù)項目公開的內(nèi)容

凡屬有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，都應(yīng)向村民公開。具體來說，財務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：

3.1財務(wù)計劃和各項收入公開。包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃。包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款、土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級部門撥款；集體資產(chǎn)拍賣、租賃、發(fā)包及上交收入，各種代收及其他收入。

3.2各項支出和各項財產(chǎn)公開。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出、村組干部工資及獎金、招待費(fèi)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟(jì)扶貧專項支出、其他支出。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資、其他財產(chǎn)。

3.3債權(quán)、債務(wù)和收益分配公開。包括農(nóng)戶往來、內(nèi)部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權(quán)債務(wù)。包括收益總額、繳納稅金數(shù)額、提取公積金數(shù)額、提取公益金數(shù)額、提取福利總數(shù)額、投資分利數(shù)額、其他分配。

另外，農(nóng)戶承擔(dān)的集資款，水費(fèi)、電費(fèi)、勞動積累工，義務(wù)工和以資代勞等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心、要求公開的事項，也要進(jìn)行公開，并要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展財務(wù)公開的內(nèi)容。

4.財務(wù)公開的時間和形式

一般的財務(wù)收支至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應(yīng)當(dāng)每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進(jìn)展情況；全部完成之后，要及時公布最終結(jié)果。

財務(wù)公開一般采取應(yīng)以下三種形式：

（1）張榜公布。各村都應(yīng)在群眾聚居地、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方設(shè)置有雨棚的永久性公布欄，各組都要有公布墻。除重大村務(wù)活動項目以村為單位公布外，都要按核算單位張榜公布。對與農(nóng)戶利益直接相關(guān)的事項，要按組公布到戶。

（2）書面公布。集體專業(yè)承包地、漁塘、荒灘、林地等集體資產(chǎn)的承包金、一事一議籌資籌勞及以資代勞總額和各戶情況； 每戶與集體發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來。

（3）會議、廣播公布。對一些重大經(jīng)濟(jì)項目、半年度和年度各項任務(wù)的完成情況，除按照要求張榜或書面公布外，還要在村民大會或村民議事會上予以公布，并通過廣播向群眾公布，進(jìn)行宣傳、解釋，做到家喻戶曉。

5.財務(wù)公開的程序

要推進(jìn)村級財務(wù)公開事項由辦理結(jié)果公開到事前、事中、事后全過程公開。

5.1公開前審議階段。村委會按照統(tǒng)一要求，廣泛收集和聽取村民意見，整理、準(zhǔn)備好財務(wù)公開內(nèi)容；對財務(wù)公開的內(nèi)容，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳人員填寫專門的財務(wù)公開表格，經(jīng)民主理財小組審查，村主任、民主理財小組組長和村會計簽字后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核認(rèn)可。

5.2公開階段。公開的內(nèi)容要遵循“真實(shí)可靠、全面完整、清晰易懂”的原則，以合適、規(guī)范的形式公布，每次公開都應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖr(nóng)戶；

5.3收集群眾意見和處理落實(shí)階段。村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門的時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋。

5.4收集整理資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告階段。村收集整理好每期財務(wù)公開有關(guān)資料，按照要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

6.如何建立農(nóng)村財務(wù)公開監(jiān)督體系

為了保證財務(wù)公開的真實(shí)性，提高財務(wù)公開的質(zhì)量，在搞好財務(wù)公開規(guī)范化的同時，要把強(qiáng)化民主監(jiān)督作為推進(jìn)財務(wù)公開的重要手段。其核心在于建立村民主理財小組，推行民主理財。具體做法是由村民或村民代表選舉產(chǎn)生民主理財小組成員，村民主理財小組代表村民參與村級重大財務(wù)活動決策；參與制定年度財務(wù)計劃，并監(jiān)督實(shí)施情況；代表村民按期審核財務(wù)單據(jù)和財務(wù)公開的內(nèi)容；收集反饋村民對財務(wù)公開的意見和建議，監(jiān)督反饋意見的落實(shí)情況。從而，把村民的事由過去干部說了算變?yōu)榇蠹叶ǎ蠹肄k，使財務(wù)公開真正建立在民主的基礎(chǔ)上。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要定期或不定期進(jìn)行審計監(jiān)督。要完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的立法，盡快制定、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計執(zhí)業(yè)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的內(nèi)容、范圍、方法、程序、具體實(shí)施辦法，、報告等做出規(guī)定。要廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的重要意義，使大家都認(rèn)識到開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的重要性和迫切性，創(chuàng)造良好的社會氛圍。要不斷提高審計人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)村審計從業(yè)人員不僅要具備合格的會計、審計等方面的知識，還需要深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之外的農(nóng)村社會關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的特點(diǎn)、國家大政方針等技術(shù)之外的知識。審計內(nèi)容和審計范圍也要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的深入而逐步擴(kuò)大，在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，相繼開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)、干部離任、大型基建項目等專項審計，有效地杜絕各項違紀(jì)行為和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

農(nóng)村集體財務(wù)管理歷來為廣大農(nóng)村群眾所關(guān)注，它關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近年來，按照“兩健全、三規(guī)范、一監(jiān)督”的要求，堅持財務(wù)公開和民主理財，不斷健全財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算辦法，農(nóng)村財務(wù)管理水平有了顯著提高，農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督工作取得了一定的成效。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站）