江蘇 玩轉采購指揮棒

江蘇省作為全國的經濟大省、政府采購大省，如何支持中小企業，推動它們健康發展。為此，《新理財》記者專訪了江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明。

政策指揮棒

《新理財》：在政府采購工作中，江蘇省財政廳通過怎樣的途徑和方式及時了解中小企業的困難？

吳小明：首先我們專門制做了調查問卷，向前來參與采購活動的中小企業發放，廣泛了解了當前中小企業的融資需求和存在的困難。在此基礎上，我們召開了政府采購促進中小企業發展座談會，邀請十余家中小企業和民生銀行等5家金融機構就“如何更好地利用政府采購平臺切實解決中小企業融資難”等問題進行面對面的溝通和交流。

《新理財》：經濟下行在一定程度上影響了中小企業參與政府采購活動的積極性。政府采購如何發揮自身優勢，扶持和幫助它們？

吳小明：這經歷了復雜的過程。為破解這一難題，要充分發揮政府采購政策功能，立足江蘇省政府采購工作實際，我認為首先要制定一系列制度，把原則規定細化為更具可操作性的執行標準和具體指標。為保證文件的執行力，一些文件還協調金融、科技等業務主管部門聯合印發，為更好地發揮政府采購政策功能奠定堅實的基礎。

區別對待不同行業的中小企業。具體地說，我們首先印發《關于政府采購促進中小企業發展的意見》，清理對中小企業參與政府采購的不合理限制，明確中小企業政府采購中標份額比例標準，保證中小企業優先獲得政府采購合同，減輕中小企業參與政府采購的負擔；為促進新興產業發展，推進全省經濟升級轉型，政府采購提出支持新興產業發展的實施意見；同時，出臺關于自主創新產品一系列配套制度和辦法；另外，結合江蘇實際細化進口產品采購的必備條件、專家論證、審核程序等，并實行網上審批，提高效率。

通過全省政府采購系統的努力，解決了配套政策不足的問題。這一點可以從2011年獲得政府采購合同的企業數據中得到印證，中小企業獲得了967.2億元的采購合同，這意味著江蘇省全年有98.9%的采購合同授予了中小企業。

搭建融資平臺

《新理財》：針對中小企業在參與政府采購活動中普遍存在的融資難，如何幫助中小企業解決這一問題？

吳小明：政府采購的各項政策功能，最終要貫徹到具體采購項目上，落實到政府采購當事人身上。針對中小企業在參與政府采購活動中普遍存在的融資難問題，經調查研究，在深入分析我省中小企業參與政府采購現狀的基礎上，建立政府采購平臺和標準、協調金融擔保機構、是幫助中小企業拓展融資渠道落實政策功能的突破口。

《新理財》：具體怎么做？

吳小明：中小企業在我省經濟中具有重要的地位和作用。據統計，江蘇省現有中小企業95萬戶，占全省企業總數的99%，創造了全省經濟總量的60%，吸納了80%以上的就業，提供了50%以上的稅收收入。中小企業在政府采購中也占主體地位，全省政府采購合同有80%以上授予中小企業。但參與政府采購活動的中小企業存在融資難問題。有些企業受資金規模所限主動放棄政府采購市場，有些企業中標后為順利履約四處拆借資金，個別企業甚至因資金問題違約。

我們引導金融擔保機構對中小企業進行信貸支持。2009年10月，協調民生銀行南京分行和江蘇省信用擔保公司聯合推出了政府采購信用擔保貸款項目—“政府采購融易貸”。中小企業供應商可憑政府采購中標通知書和政府采購合同作為抵押憑據直接向銀行貸款，由擔保公司提供擔保。項目實施的第一個季度，南京地區中小企業供應商就成功融資3000萬元，幫助中小企業有效緩解了融資難問題，同時也保證了政府采購項目的順利實施。

在充分總結經驗的基礎上，我們進一步采取措施，如組織座談會，請全省政府采購監管部門、集中采購機構、金融擔保機構和中小企業供應商代表交流座談，落實扶持中小企業的政策及具體辦法；同江蘇省政府金融辦聯合印發《關于做好中小企業政府采購信用擔保融資工作的通知》，組織和動員全省財政部門、金融機構的力量，推動全省范圍內中小企業政府采購融資平臺的建設，更好地幫助中小企業解決融資難；舉辦政策發布會，與省政府金融辦一起，通過政策發布會向政府采購企業宣傳扶持政策，形成支持中小企業發展的合力。

現在看來，廣大中小企業供應商對政府采購融資平臺的了解更深，借助這一平臺申請貸款的積極性明顯提高。截至目前，南京、蘇州、常州、徐州、連云港等市的政府采購融資平臺相繼建立并順利運行，中小企業供應商通過政府采購融資平臺已累計獲得銀行貸款2.13億元。

成功范例

《新理財》：“龍芯”電腦是國家和江蘇省自主創新產品，但面對國內外知名品牌計算機的成熟產品，市場推廣難度很大，在競爭中處于明顯劣勢。江蘇省如何充分體現政府采購政策功能，推動其發展？

吳小明：我們將對“龍芯”電腦的扶持作為全省首購的重點示范項目，通過政府購買具有自主知識產權的高新技術產品，推動企業參與自主創新，引導企業開拓高新技術市場。2009年，夢蘭集團正式簽署“龍芯”電腦政府首購合同，采購金額4.1億元，完成全國政府首購第一大單。

同時，在合同履行過程中，我們先后三次赴企業調研，跟蹤產品的安裝進度及質量，了解履約中存在的困難和問題，在維護采購人利益的同時，也幫助企業協調履約中的困難。

在“2010中國政府采購高峰論壇”上，財政部國庫司及國家有關部委、全國30多個省級政府采購監管部門400多名代表聽取夢蘭集團介紹，參觀“龍芯”生產線及應用基地，從而，促進了“龍芯”電腦在全國政府采購市場的影響力。