光伏突圍需要合力

有著“中國電谷”之稱的河北省保定市，將新能源產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，培育出了中國英利集團、保定天威集團等一批知名企業(yè)。

財政部門作為政府理財之手，見證了新能源產(chǎn)業(yè)的興衰。當(dāng)光伏寒冬來臨之際，財政部門又該如何認(rèn)識和出手？本刊記者專訪了保定市財政局局長呂寶山。

《新理財》：保定市牢牢地抓住了新能源發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。請問當(dāng)時是如何審時度勢、選擇了這一產(chǎn)業(yè)并制定了具有導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)扶持政策？

呂寶山：發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進節(jié)能減排的重大舉措，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，也是實現(xiàn)當(dāng)前中國經(jīng)濟“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重要結(jié)合點。積極構(gòu)建有利于新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅體制機制，是政府財政的重要職能。

保定市在推進“太陽能之城”和“保定·中國電谷”建設(shè)中，全面推廣太陽能在照明、熱水供應(yīng)、取暖等方面的綜合應(yīng)用，建立節(jié)能環(huán)保型城市。為此，財政設(shè)立專項資金，專項用于“中國電谷”建設(shè)項目。對企業(yè)生產(chǎn)的太陽能光伏產(chǎn)品給予政府采購政策支持，在行政事業(yè)單位使用財政性資金實施政府采購時，按政策規(guī)定，在招標(biāo)評標(biāo)中給予適當(dāng)?shù)募臃謨?yōu)惠。我們還研究制定了《“太陽能之城”建設(shè)專項資金管理暫行辦法》，明確資金的管理和使用權(quán)限，確保專款專用。同時，財政部門進一步加強對資金使用情況的跟蹤，強化對資金使用情況的績效評價，讓有限的財政資金真正發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

《新理財》：如何把握好財政政策這只“看得見的手”，既克服市場的盲目性，又保持企業(yè)的自主性？

呂寶山：近年來，財政部門走出了一條財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。

但是，由于面臨的不確定因素和矛盾較多，我市仍面臨著一些挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分迫切，產(chǎn)能過剩仍然突出。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。四是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，貧富差距較大。五是財政對中小企業(yè)包括民營企業(yè)的政策支持體系有待進一步完善。

針對這些問題，財政部門立足保定經(jīng)濟的實際特點，充分利用財政的杠桿和引導(dǎo)作用，幫助企業(yè)扭轉(zhuǎn)對市場的盲目性，同時又保持企業(yè)的自主性。

一是加大公共預(yù)算支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進步方面的資金投入，從政策層面對企業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)作用。

二是幫助企業(yè)把握自主創(chuàng)新的政策意圖，爭取政策、項目和科研資金，盡可能地幫助企業(yè)爭取上級財政支持。

三是在政策允許的范圍內(nèi)，調(diào)動可用財力，為企業(yè)間的技術(shù)合作和聯(lián)系、企業(yè)與科研機構(gòu)間的技術(shù)合作和聯(lián)系，搭建有效平臺。

四是制定吸引人才的特殊優(yōu)惠政策，吸引一批專家、學(xué)者參與企業(yè)中，除企業(yè)提供優(yōu)厚待遇外，地方政府和財政通過多種方式也直接給予了補助。

《新理財》：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不只是簡單的招商引資和財政扶持，而是需要多部門協(xié)調(diào)配合、以形成合力，最終促成一個健康、寬松的適合企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境，財政局在這方面做了哪些工作？

呂寶山：為優(yōu)化投資環(huán)境、促進發(fā)展，我們立足部門職能，增強服務(wù)意識，推行依法行政，落實服務(wù)承諾，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

一是落實政策，支持企業(yè)發(fā)展。立足促進企業(yè)技術(shù)進步，做大規(guī)模，做強實力，加大幫扶力度，認(rèn)真落實各項財稅扶持政策，鼓勵支持企業(yè)改制，實行市場運作；支持企業(yè)實行加速折舊，增強企業(yè)發(fā)展后勁；鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌，增強競爭力。

二是貼近服務(wù)，幫促企業(yè)發(fā)展。深入到各個企業(yè)，幫助完善財務(wù)管理辦法，推行現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度。同時，積極幫助企業(yè)向上爭取項目。

三是改進監(jiān)督，避免干擾企業(yè)發(fā)展。對財政內(nèi)部的涉企檢查項目進行篩選，清理了不必要的檢查。同時，對檢查項目扎口管理，確定由財政監(jiān)督局統(tǒng)一制定年度檢查計劃，統(tǒng)一安排檢查事項。嚴(yán)格計劃管理，對上級安排下達的檢查項目，不再重復(fù)安排。

同時，加強對其他財經(jīng)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，建立與審計、國稅、地稅等部門的聯(lián)席會議制度，積極開展聯(lián)合檢查，解決部門之間存在的重復(fù)檢查問題。在檢查事項結(jié)束后，及時出具客觀公正、真實有效的檢查結(jié)論，加強信息交流，積極配合其他部門使用檢查結(jié)論和有關(guān)資料，實現(xiàn)成果共享。

《新理財》：光伏產(chǎn)業(yè)面臨“寒冬”，救市的呼聲越來越大。在“山雨已來”之際，財政局做了哪些拯救工作，難點在哪？

呂寶山：為了促進新能源產(chǎn)業(yè)的快速成長，并且能夠長期提高地方政府的稅收及就業(yè)，近年來政府在稅收、土地等方面對新能源企業(yè)給予了相當(dāng)多的支持。但由于光伏產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展初期需要的資金投入量巨大，地方政府因財力有限，在落實各項優(yōu)惠政策以及國家出臺的對光伏企業(yè)的補助方面，顯得力不從心。

同時，作為一個新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，僅靠地方政府的支持，很難將企業(yè)做強、做大，加上光伏產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，國內(nèi)企業(yè)之間重復(fù)建設(shè)以及惡意競爭嚴(yán)重，因此，建議國家有關(guān)部門針對光伏產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，盡快規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入機制，對新興產(chǎn)業(yè)加以保護和扶持。

《新理財》：此次危機暴露出了新能源企業(yè)缺乏核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值低等短板問題，轉(zhuǎn)型升級壓力再次凸顯，您對未來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及樹立新的發(fā)展理念方面有什么看法？

呂寶山：在發(fā)展和應(yīng)用新能源過程中，我們認(rèn)為一定要堅持科學(xué)有序原則。一是規(guī)劃要科學(xué)，新能源的發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。二是新能源產(chǎn)品應(yīng)用和傳統(tǒng)能源改造相結(jié)合，始終堅持把節(jié)能減排放在首位。因為在若干年內(nèi)，傳統(tǒng)能源占主導(dǎo)地位的格局不會改變，這也是世界普遍遇到的問題。三是新能源項目和電網(wǎng)建設(shè)相配套，因網(wǎng)制宜，鼓勵多發(fā)展分布式就地消納的新能源項目。