貿(mào)易爭(zhēng)端化解機(jī)制

歐美“雙反”給我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題擺在了面前：我國應(yīng)通過怎樣的爭(zhēng)端解決機(jī)制去緩解光伏行業(yè)的貿(mào)易摩擦，應(yīng)對(duì)歐美國家的貿(mào)易保護(hù)主義？

建立必要的利益協(xié)調(diào)、爭(zhēng)端解決機(jī)制是解決貿(mào)易摩擦的根本途徑，這種協(xié)調(diào)機(jī)制可建立在單邊行動(dòng)、雙邊協(xié)調(diào)和多邊協(xié)調(diào)等多種方式和層次之上。

第一，進(jìn)一步完善貿(mào)易預(yù)警和出口自律等單邊行動(dòng)的機(jī)制，減少和解決光伏貿(mào)易摩擦。應(yīng)盡快建立起光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)品的出口增長、貿(mào)易收支和價(jià)格等方面進(jìn)行必要干預(yù)，充分發(fā)揮預(yù)警和自律等單邊機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)與貿(mào)易伙伴國之間經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，避免出口增長過于迅猛、出口價(jià)格下降幅度過大等誘發(fā)貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)行為，減少貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生，盡可能避免貿(mào)易摩擦的升級(jí)。當(dāng)下應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)我國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查和未來應(yīng)對(duì)美國對(duì)我國光伏產(chǎn)品“雙反”復(fù)審過程中，做好單邊出口自律將有助于爭(zhēng)取相對(duì)有利的結(jié)果。

第二，強(qiáng)化我國與美國和歐盟之間的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，化解光伏貿(mào)易摩擦。我國可以考慮倡導(dǎo)建立在中美、中歐經(jīng)濟(jì)峰會(huì)之下的包括光伏產(chǎn)品在內(nèi)的雙邊敏感產(chǎn)品常設(shè)貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，為雙邊政府的貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和其他利益集團(tuán)之間的溝通提供平臺(tái)。可利用這一平臺(tái)接觸和爭(zhēng)取美國、歐盟內(nèi)部與我方具有重要共同利益的光伏行業(yè)上、下游企業(yè)和光伏發(fā)電消費(fèi)者，消減與我國光伏企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)的國外光伏行業(yè)中游企業(yè)對(duì)政府的貿(mào)易保護(hù)訴求和政治壓力；還可嘗試在雙邊溝通中通過針對(duì)對(duì)方國家光伏企業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)措施、不購買對(duì)方政府債券等報(bào)復(fù)威脅來提高對(duì)方實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的預(yù)期成本，以遏制美歐采取貿(mào)易保護(hù)的政策取向和最終出臺(tái)救濟(jì)措施的危害程度。從短期看，這對(duì)爭(zhēng)取歐盟相對(duì)有利于我方的最終裁定會(huì)有所幫助；從中長期看，則有助于化解光伏貿(mào)易摩擦、改善我國光伏行業(yè)的外部市場(chǎng)環(huán)境。

第三，有效運(yùn)用WTO多邊貿(mào)易體制之下的爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決光伏貿(mào)易爭(zhēng)端。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制框架下既具有磋商、調(diào)解等政治外交解決機(jī)制，又有專家組、上訴等法律機(jī)制。由于在光伏貿(mào)易爭(zhēng)端中我們的對(duì)手是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、法律資源豐富的美國和歐盟，所涉及的產(chǎn)業(yè)又是發(fā)達(dá)國家金融危機(jī)后回歸制造業(yè)政策的重要目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上和政治上都具有高度敏感性，因此一旦我們?cè)趩芜呅袆?dòng)和雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制下無法化解貿(mào)易爭(zhēng)端而選擇WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，磋商、調(diào)解等政治外交手段很可能會(huì)失效，必須做好進(jìn)入專家組、上訴等法律程序的準(zhǔn)備，利用法律的公正性維護(hù)我國的光伏產(chǎn)業(yè)利益。歐美國家對(duì)光伏行業(yè)的扶持和補(bǔ)貼是非常普遍的，在這次對(duì)華啟動(dòng)光伏產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的過程中歧視性、扭曲性很強(qiáng)，至少在執(zhí)行其國內(nèi)法的層面上具有違反WTO規(guī)則的做法。我國運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)利益不僅有助于化解當(dāng)前的貿(mào)易摩擦，也能夠在一定程度上遏制今后針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)主義措施。

（作者系南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任，教授）