“三公”香港解藥

香港的政府成本較國(guó)內(nèi)其他地區(qū)而言低了很多，這得益于他們的預(yù)算“三道關(guān)”。第一關(guān)為審核：每年2月財(cái)政司公布財(cái)政預(yù)算案，交由立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)特別會(huì)議討論，審核。第二關(guān)為審議：《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》對(duì)使用公費(fèi)作出嚴(yán)格又詳細(xì)的規(guī)定。大筆開(kāi)支（500萬(wàn)以上）要交由立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)再審議。第三關(guān)為質(zhì)詢(xún)：市民可向警方及廉政公署舉報(bào)，也可向立法會(huì)議員投訴，由議員代表在立法會(huì)會(huì)議上向政府部門(mén)提出質(zhì)詢(xún)并要求回復(fù)。

香港政府各部門(mén)開(kāi)支基本都來(lái)自于財(cái)政撥款，各部門(mén)需要對(duì)每年的各項(xiàng)開(kāi)支做出預(yù)算，經(jīng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)才能獲得撥款。“三公經(jīng)費(fèi)”自然也在其中，而部門(mén)行政開(kāi)支又包括在財(cái)政預(yù)算案中，只有在立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)審核表決通過(guò)后才能獲得有關(guān)撥款。撥款項(xiàng)目所產(chǎn)生的政府賬目每年還會(huì)由審計(jì)署進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，審計(jì)報(bào)告會(huì)提交立法會(huì)的賬目委員會(huì)審查，以免部門(mén)造假賬目，將撥款挪作他用。

在三公經(jīng)費(fèi)的使用方面，香港公務(wù)員事務(wù)局則有眾多的守則及條例規(guī)范公務(wù)員接受款待、使用公務(wù)車(chē)輛及安排公務(wù)出訪。最后一道關(guān)卡來(lái)自社會(huì)監(jiān)督。以公車(chē)使用為例，香港政府車(chē)輛總數(shù)、型號(hào)和用途都要在政府物流服務(wù)署網(wǎng)站公布，市民可以隨時(shí)在該網(wǎng)站上查詢(xún)公車(chē)資料。每次購(gòu)置新車(chē)和處置舊車(chē)時(shí)，網(wǎng)站資料也會(huì)隨之更新。在香港，能夠使用專(zhuān)用車(chē)輛的只有行政長(zhǎng)官、各司司長(zhǎng)、局長(zhǎng)及終審法院首席法官，二十輛左右。其他轎車(chē)則分屬各部門(mén)使用，部門(mén)首長(zhǎng)也可以批準(zhǔn)下屬人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用有關(guān)車(chē)輛。高官專(zhuān)用車(chē)輛，也只能用于公務(wù)，不可用作私人用途。發(fā)現(xiàn)公務(wù)員私用公車(chē)，市民可向警方及廉政公署舉報(bào)，由警方及廉政公署跟進(jìn)調(diào)查。也可以向立法會(huì)議員投訴，由議員代表在立法會(huì)會(huì)議上向政府部門(mén)提出質(zhì)詢(xún)并要求回復(fù)。

香港每年公布《財(cái)政預(yù)算案》都很熱鬧，政府想方設(shè)法，甚至請(qǐng)明星、出漫畫(huà)來(lái)邀請(qǐng)公眾參與咨詢(xún)，主動(dòng)接受納稅人監(jiān)管。

每一年預(yù)算法公布的當(dāng)天，市民可以去看看現(xiàn)任財(cái)長(zhǎng)到底長(zhǎng)什么樣，親耳聽(tīng)聽(tīng)政府下一年的錢(qián)怎么花。在市內(nèi)的很多地點(diǎn)，公務(wù)員向路過(guò)的市民派發(fā)從64開(kāi)本到16開(kāi)門(mén)大小不等的各種預(yù)算案解釋文本。這與一些地方政府想方設(shè)法做預(yù)算讓百姓看不懂，偷偷在網(wǎng)站角落公布預(yù)算，可謂大相徑庭。

即使如此大規(guī)模的公開(kāi)和解釋財(cái)政預(yù)算，居民可能還是不能全看明白預(yù)算。這時(shí)拿了民眾選票的議員會(huì)站出來(lái)，代理民眾行使這一權(quán)力。一旦議員“挑刺”成功，就會(huì)有大批媒體跟進(jìn)，不論效果如何，民眾的聲音確實(shí)得到了最快最直接的反映。

另一方面，香港審計(jì)署也一直緊盯財(cái)政預(yù)算的實(shí)施。審計(jì)署署長(zhǎng)是政府賬目的外部審計(jì)師，享有廣泛權(quán)力，可查閱政府部門(mén)的記錄，也可以要求任何公職人員做出解釋?zhuān)峁﹫?zhí)行職務(wù)所需的資料。署長(zhǎng)無(wú)須聽(tīng)命于任何人士或機(jī)構(gòu)或受其控制。在香港審計(jì)署的官方網(wǎng)站上，世界各地的任何人都可以查閱到關(guān)于行政長(zhǎng)官外訪住宿安排的審計(jì)報(bào)告全文，并公布了詳細(xì)的聯(lián)系方式。針對(duì)行政長(zhǎng)官外訪住宿的審計(jì)報(bào)告還附上了被調(diào)查各方回應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容。這使得被審計(jì)單位的回應(yīng)，包括同意、解釋和質(zhì)疑等不同態(tài)度，也被納入了審計(jì)公開(kāi)的范疇。