日本：立憲性預(yù)算

立憲政體是指在憲法上設(shè)計國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)作制度，并依據(jù)憲法施行國事的政治體制，即變“人治”為“法治”，目的在于保障人權(quán)和分權(quán)，也是憲政的基礎(chǔ)。

有學(xué)者認(rèn)為，西方的憲政之路就是通過建立立憲性財政從而走出王朝循環(huán)更替的歷史怪圈。

百年前的憲政

日本經(jīng)過 120 年發(fā)展已經(jīng)成為亞洲各國中立憲政體最為成熟的國家，并形成與之相配合的財政監(jiān)督、國會監(jiān)督等多元預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制。

1889年，以1871年《德志帝國憲法》為藍(lán)本制定的《大日本帝國憲法》正式頒布，其中既有民主的要素，例如三權(quán)職能和機(jī)構(gòu)分立的安排、選舉制度的引進(jìn)及臣民權(quán)的有限闡述等，又有反民主的要素，規(guī)定天皇為國家元首，總攬統(tǒng)治權(quán)，在終極意義上擁有掌握和統(tǒng)合立法、行政、司法等權(quán)力以及不受內(nèi)閣、議會干預(yù)的皇室事務(wù)權(quán)、統(tǒng)帥權(quán)等。

二戰(zhàn)之后，日本于1947年發(fā)布《日本憲法》，確立以國民主權(quán)、人權(quán)保障與和平主義三大原理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代立憲政體。并在依其原則所制定的財政關(guān)系法中，從財政民主主義的立場出發(fā)，確定了應(yīng)具備的預(yù)算原則。實踐中民主憲政及其附著的代議民主主義理念，也為西方主流國家所認(rèn)可。

預(yù)算即國法

日本學(xué)者認(rèn)為，財政預(yù)算審議中代議民主具有重要意義。首先，議會得借此批判、斟酌政府的全體政策。其次，議會為使政府采取某些行動，得施加非常強(qiáng)的壓力，從變更、否決特定費(fèi)目，到預(yù)算的整批否決，存在種種策略。最后，議會經(jīng)常有將與預(yù)算無關(guān)的事項附加在預(yù)算的情形，此為“搭配預(yù)算”的問題，乃是利用預(yù)算必須在特定期日前決議，為快速采取某些立法措施的做法?！?br>