人大咋作為？

在預算編制完畢以后，人大的作用，或者說地方人大能夠起到的最大作用，就是審查和建議。在新修改的預算法中，人大的功能，被首次單列成條，單獨細化，單獨說明。

從法律的編制角度來說，這不能不說是一件好事。因為約定俗成的官方意義，遠小于法條帶來的權威性和肯定意義。

但人大在新法的支持下又如何作為？上海財經大學教授蔣洪說，這些改動“讓人欣慰，但也讓人迷惑”。

“無為而治”？

按照蔣洪的說法，人大對于預算，在現階段來說，存在的意義并不大。

這并不是抹殺人大意義的聳人聽聞，也并不是對人大的污蔑之詞。蔣洪說，之所以以如此悲觀的口吻來描述一個預算監督及審查機關的作為，源于其中很多環節的缺失和不科學。

“其一在于人。”蔣洪說，“我們可以來看一下人大的組成都是哪些人。政府官員，高層領導，大企業CEO，和一些退休下來無處可去的老領導。我們說人民代表大會制度代表的是廣大的人民群眾，代表的是士農工商的所有方面人才。那好，農民工在哪里。今年有一個農民工的人大代表，全國上新聞通報，我認為這是一種悲哀。幾千幾萬分之一的概率，而且他這一票是否經過嚴格審查？是否已經‘被代表’？底層的代表比率如此之低，這就沒有人代表廣大的基層老百姓?！?/p>

蔣洪表示，以現在審查預算的這些人，“它代表不了所有階層的民眾?！?/p>

“其二在于事?！笔Y洪表示，他曾經想做一個實驗，將某地的預算案放在所有人大代表面前，讓他們逐一解釋他們認為有問題或者沒有問題的條款?！?br>