商洛理財變奏曲

作為地級市的陜西商洛，是革命老區(qū)，是南水北調(diào)的水源保護地，也是全國集中連片的14個貧困地區(qū)之一，山清水秀，經(jīng)濟落后。商洛財政總體收入水平不是太高，可以說是“要飯”財政。但如果僅以經(jīng)濟實力來判定一個政府在理財方面鮮有亮點的話難免過于武斷。正是有了一份憂患、多重限制，才有了發(fā)展方式的迫切轉(zhuǎn)型，才有了以低碳、環(huán)保、生態(tài)為核心的商洛經(jīng)濟和財政的可持續(xù)增長的探索，在遍地以煤炭、石油、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)業(yè)為主體財政收入的廣闊西部有著較強的地域特色，彰顯著這種模式的持續(xù)和潛力。

在生態(tài)立市的基礎(chǔ)上，如何破解財力可持續(xù)增長這個課題？這是陜西省商洛市財政局局長楊長洲—一個在財政系統(tǒng)歷練多年的財政人，多年來一直潛心思考的問題。而商洛財政也演繹出一出精彩的理財變奏曲。

變奏曲一：理財觀念進化篇

“財政收入的可持續(xù)發(fā)展問題多年前就已提出來了，由于受到水源保護生態(tài)區(qū)域功能的限制，市委、市政府確立了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路子，培育了一些特色產(chǎn)業(yè)和項目，潛力正在逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是必須的選擇?！睏铋L洲認為。

商洛經(jīng)濟的發(fā)展主要得益于得天獨厚的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，礦產(chǎn)資源開發(fā)處于財政收入的主體地位。商洛融入西安一小時經(jīng)濟圈，一區(qū)三縣還被納入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)。

在礦業(yè)和以礦業(yè)為原料的加工業(yè)的帶動下，商洛經(jīng)濟和財政在十年之內(nèi)發(fā)生了巨大的變化?？偸杖霃?000年的3.56億元到2011年的26.43億元，年均增幅20%；地方一般預(yù)算收入從2000年的2.77億元到2011年的16.5億元，年均增幅17.6％。經(jīng)濟實力增強后，商洛的城市建設(shè)、公共建設(shè)、民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)得到了質(zhì)的發(fā)展和提升。商洛市財政局相繼被國家和陜西省授予全國財政系統(tǒng)先進集體、陜西省先進集體、省級文明單位等各種榮譽稱號。

楊長洲說，隨著國家“一江清水送北京”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略得提出，商洛提出了生態(tài)立市的理念。隨之，以礦業(yè)和高耗能高污染的工業(yè)為主的發(fā)展模式必然要予以破除，也必須破解經(jīng)濟增長空間有限下的財政收入如何可持續(xù)增長的難題。

從長遠看這無疑是正確的，而這一塊恰恰是對商洛財力增長貢獻最大，也是對財政增收最能達到立竿見影的效果。一方面是產(chǎn)業(yè)的限制發(fā)展；另一方面是增收的剛性需求。擠壓和擴張產(chǎn)生的矛盾，給商洛財政帶來了巨大的挑戰(zhàn)，必須得重新審視理財觀念。

不能簡單地算財政賬、收支賬，還必須算經(jīng)濟賬、政治賬，從單純追求增速向科學理財轉(zhuǎn)變。在尋找可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式的過程中，商洛市的“轉(zhuǎn)型”給我們提供了很多啟發(fā)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是抵御風險能力最強，最可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，商洛不具備條件。地產(chǎn)市場的發(fā)達程度不高，其稅收和出讓金在商洛財政收入中所占比重一直不大，鑒于今后房地產(chǎn)調(diào)控政策不變的情況下，指望房地產(chǎn)作為財力可持續(xù)增長的動力也是不現(xiàn)實的。

礦產(chǎn)開發(fā)是商洛經(jīng)濟和財政增長的支柱，近些年商洛財政收入的高速增長主要得益于此。但陜南發(fā)展的綠色循環(huán)定位后，礦產(chǎn)資源開發(fā)開始受到限制，礦產(chǎn)資源開發(fā)成本高，對生態(tài)的破壞性大，進一步做大做強和向高精深方向轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。金融危機后國際國內(nèi)需求下降、價格暴跌，許多中小礦業(yè)基本處于停滯或停產(chǎn)狀態(tài)，今年仍無反彈跡象，而且這種情況在短期內(nèi)不會改變。

“要實現(xiàn)商洛經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向生態(tài)、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)要效益，才能走出既適合商洛資源特點，又滿足市委市政府‘既要金山銀山、又要綠水青山’所要求的發(fā)展之路，除此之外沒有其他路可走?！睏铋L洲說。

變奏曲二：發(fā)展方式進化篇

既然生態(tài)、環(huán)保、低碳的可持續(xù)發(fā)展方針已定，如何讓政府的政策思路落到實處呢？楊長洲認為必須結(jié)合商洛的“三個基礎(chǔ)”，即現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)，生態(tài)基礎(chǔ)。從單純礦業(yè)開采向資源循環(huán)利用方向發(fā)展，從單純的旅游景觀向餐飲、娛樂、養(yǎng)生、休閑為一體的綜合旅游方向發(fā)展，才是符合商洛特色和民情的健康發(fā)展之路。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

近幾年，市財政積極籌措資金，加大扶持循環(huán)經(jīng)濟的力度。以2011年為例，全市財政安排項目前期費1億元，工業(yè)發(fā)展專項資金4200萬元，利用陜南突破發(fā)展資金1.09億元，對縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、市級重大項目建設(shè)貼息和補助；爭取和投入資金1.4億元，用于易地扶貧搬遷、重點中小河流治理等項目建設(shè)等。通過科學規(guī)劃——資源整合——積極引導——產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間及區(qū)內(nèi)與區(qū)外部分項目之間相互關(guān)聯(lián)、左右支撐、協(xié)作配套、循環(huán)發(fā)展的增長方式和“資源→產(chǎn)品→廢棄物→再生資源→產(chǎn)品”的循環(huán)發(fā)展模式，達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

以打造中國秦嶺最佳生態(tài)旅游基地為目標，商洛各級財政先后投入近10億元，用于牛背梁、天竺山、金絲峽等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，整合市、縣、景區(qū)三級資金，在省政府支持商洛500萬元經(jīng)費的情況下，成功舉辦了首屆中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，一舉唱響了“秦嶺最美是商洛”旅游品牌。2011年，預(yù)算安排資金3000多萬元，支持打造“秦嶺最美是商洛”的旅游品牌，保障了各項重大活動的成功舉辦。還出臺了《關(guān)于加快商洛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，成立了由市長擔任組長的全市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，進一步明確了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、方向、目標，制定了一系列促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，并首次明確每年財政預(yù)算不少于500萬元用于全市旅游宣傳促銷工作。

2011年，商洛共接待各類旅游者1703萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入68.1億元，創(chuàng)下了自2006年以來，商洛旅游人數(shù)、收入連續(xù)多年超過50%的速度增長記錄。

“以特色資源為根基，以生態(tài)建設(shè)為重點，以循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)為主導，才能走出一條經(jīng)濟和財政可持續(xù)發(fā)展之路。這就是商洛的科學發(fā)展路。”楊長洲總結(jié)道。

變奏曲三：理財能力進化篇

在有了理財觀念和理財思路的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是還得有商洛財政人理財能力的不斷錘煉。

新年伊始，商洛財政人就“忙”了起來，以提升干部的學習能力、政策執(zhí)行力、業(yè)務(wù)能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、執(zhí)法能力、創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容，以提升干部能力、工作效能為目的的“雙提升”活動如火如荼的開展起來。準備利用三年時間，推動財政干部的學習力、執(zhí)行力、落實力顯著提升，財政工作的實效明顯增強。這是財政可持續(xù)發(fā)展的需要，也是把握、駕馭、解決財政工作中出現(xiàn)的新情況新問題的需要，是理財能力的鍛煉。

楊長洲認為，一個稱職的政府理財人應(yīng)該練就六種基本理財能力。

1對財政業(yè)務(wù)的熟知能力。這是一個政府理財人最基礎(chǔ)的能力，掌握預(yù)算編制方法，清楚資金流轉(zhuǎn)程序，熟悉財政監(jiān)督內(nèi)容，具備這些能力才能在財政工作中駕輕就熟、游刃有余。

2對相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)能力。財政工作不是財政一家的事，一個財經(jīng)政策從立項、調(diào)研、談?wù)?、制定、?zhí)行到考核，是由許多家單位共同完成的。雖說這里面財政在主導，而不是領(lǐng)導，但只有大家通力合作、協(xié)調(diào)一致，才能順利圓滿地完成。如完成年度財政收入指標，就需要財政、稅務(wù)、國土、金融等單位的共同協(xié)作和努力。

3對政府的參政執(zhí)政能力。政府主導整個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、民生等社會發(fā)展，每一種政策的貫徹施行必須以財力作保障。政府從政治和全局考慮，財政從財力和部門考慮，往往會出現(xiàn)不一致。這就需要理財人想大局、顧全局，在事前事中事后作參謀、當助手，及時匯報、溝通、建議和反饋，使得政令合理、合法、暢通、落實，達到理財為公、為民的目的。

4對理財觀念的轉(zhuǎn)變能力。從吃飯財政到建設(shè)財政再到公共財政，財政針對的方向變了，相應(yīng)的理財觀念也要變；從管花錢到管花錢的效果，財政考核的目標變了，相應(yīng)的理財觀念也要變。一個以變制變的政府理財人才能跟上經(jīng)濟大發(fā)展時代的步伐。

5對相關(guān)政策的解讀能力。在系統(tǒng)內(nèi)部財政有自己的運行規(guī)則。但作為政府資金分配單位，財政必須隨著政府的節(jié)拍；同時，又要受上級財政部門的指導。因此，理解和把握政府和上級財經(jīng)政策，對一個政府理財人至關(guān)重要。特別是上級主管部門和上級財政部門的政策，看似一條平常的信息，可能對財政體制、制度或某項資金產(chǎn)生重大影響。

6對經(jīng)濟走勢的預(yù)判能力。財政收入來自企業(yè)稅收，企業(yè)盛衰來自經(jīng)濟發(fā)展，因此，經(jīng)濟的走勢在某種程度上決定了財政狀況，財政狀況就成了經(jīng)濟的晴雨表。這就要求政府理財人應(yīng)該具有對經(jīng)濟走勢的初步研判能力，以便在經(jīng)濟起落之前能發(fā)現(xiàn)端倪，進而未雨綢繆、掌握主動。