財經半年報

“緩中趨穩”是記者在一次近期召開的財政系統內部會議上聽到的一個高頻詞匯。這或許是對我國當前財政經濟形勢最妥帖的詮釋。

做好過緊日子的準備

“過去年景不好的時候，我們有壓力。后來經濟形勢好了，盤子做大了，相應的我們還是有壓力。所以做財政是年年難過又年年都能過。”一位從事財政工作多年的老廳長如是說。

在總結當前我國經濟社會發展現狀時，財政部有關領導說，總的形勢是好的，國民經濟運行總體平穩，但影響經濟平穩運行的不利因素仍然較多，經濟發展面臨諸多困難和挑戰。

今年，在上半年的全國財政收入中，稅收收入54932億元，同比增長9.8%，增幅回落近20%。過去那些已經習慣年底有較多收入結余的地方財政部門，如今提出的下半年工作目標大都是努力保證完成今年的預算任務。來自全國的政府理財官們紛紛表示“要做好過緊日子的心理準備。”

當前經濟出現了下行壓力，地區間呈現著不同反映。東部沿海地區對外貿易活躍，不僅企業數量多，出口型企業也分布最密集，它們為當地財政貢獻著重要力量。如今這個區域內的財政部門反映，外貿出口的形勢比較嚴峻，出口退稅快于外貿出口增長。企業承受的生存危機直接演變為財政收支壓力。

在依托當地豐富的礦產資源發展傳統工業的地區，則因為國際與國內經濟形勢疲軟以及受產能過剩、原材料價格波動等因素的影響，形成產品滯銷，企業徘徊在虧損邊緣。一位來自傳統工業基地的財政廳廳長講述，帶動當地經濟發展的裝備制造業在他們財力中占比達到40%以上。然而這些企業今年到目前為止完成的訂單都是前些年的積壓，上半年幾乎沒有接到新訂單。而區域內的中小企業大都依托于這些大型裝備制造企業，為其提供配套服務，一旦大企業經濟效益下滑，必然波及到中小企業。同時，從其他指標上也能看出當地經濟的下行趨勢，工業用電量、公路和鐵路的貨運量逐步回落。

根據各地反映的實際情況，影響稅收增速的原因具有相似性。首先，受國家宏觀調控政策影響，房地產市場的投資比去年同期回落。有地方財政廳廳長直言，“過去在我們省，與地產相關的收入可以占到財政總收入的20%以上，而且我想在全國其他地方，這個數字可能都相差不多。今年我們全省的土地銷售額下降了近50％。”這位廳長所說的情況，得到了其他廳長的認同。

其次，與經濟指標和結構性減稅政策密切相關的主體稅種增速放緩。山東省財政廳廳長于國安表示，當地稅收持續增長比較乏力，上半年從一季度到二季度稅收增長幅度逐步下降。增值稅增長4％，營業稅增長10％，這其中主要依靠的是金融業營業稅的增長，如果將這部分剔除，那么等于只增長了6％。河南省財政廳廳長錢國玉也表示，在經濟下行、CPI漲幅回落和結構性減稅政策影響下，當地一些主體稅種，比如個人所得稅、企業所得稅、增值稅、營業稅等，均出現明顯減收。

福建省財政廳廳長陳小平表示，他們根據中央的結構性減稅要求，出臺了支持當地小微型企業發展的政策，不過福建主要還是出口型企業比較多，雖然上半年實現了財政預算過半，不過未來依然令人擔憂。原因在于，目前全省除了泉州地區出口實現10%的增長外，其他地區的形勢都比較嚴峻。對泉州現象進行分析后，他們了解到其增長是因為面向新的區域和市場提供著服務型的消費產品。

自救與他救

在全球背景下，經濟下行已經成為客觀趨勢，各地財政部門開始尋找各自的自救方式。比如湖北省建立了省對縣市區調入資金，支持縣域中小企業的發展，并通過短期流動的方式，保證了資金的安全性。同時，建立重大產業發展基金，對基金提出具體的投向和用途，支持如大別山革命老區和武陵山少數民族地區等在內的重點區域發展。另外，采取省級財政資金整合存量措施，統籌增量、整合專項，支持重點產業發展。

非稅占比增高如今已經成為普遍現象，內蒙古自治區財政廳廳長王玉明分析指出，“非稅收入上升的問題包括兩種情況：一種是有些非稅必須納入預算管理，加大了公共財政收入。還有一種是經濟形勢下行，地方收入出現困難，當地政府為了完成預期目標，可能就在非稅上做些文章。”然而對于非稅增長的問題，這些政府理財官一致認為，非稅占比持續提高，卻無法在財政收入質量上形成有效財力。于是遼寧省財政廳廳長鄭玉焯建議，抓住今年收入下降的有利時機，下決心調整收入結構，提高收入質量。他說，“此前一些與非稅收入管理相關的文件下達的很好，不過欠缺對具體操作的指導與規范。保守估算，非稅在各省財政收入占比接近四分之一，將這么大筆資金由預算外納入預算內的做法是正確的，但是盤子雖然大，其中大概只有5%至10%可以形成有效財力。所以建議把這些非稅，有的該納入基金，有的該納入國有資本經營預算。這樣不僅優化了財政收入結構，提高了財政收入質量，也能夠反映出我們現在財力的真實情況。”

各地財政部門已經深刻感受到，今年上半年可用財力增長不多，相應的保民生、促發展的剛性支出仍在增加，這使地方財政承受著日益增加的收支矛盾壓力。某地方財政廳廳長說，“希望今年下半年，中央盡量減少出臺涉及民生方面的新政策，這方面政策一旦下達，對地方而言都是剛性支出，國家提供的補助很少或者沒有，那么地方配套和預算執行的壓力就會更大。所以我們希望，今后中央在出臺政策時，能夠充分考慮地方財政的實際承受能力。”

東部某省財政廳廳長提出，“如今各地都在加大招商引資力度，紛紛在財政稅收上出臺優惠政策，有些地方甚至100%返還，不僅使稅收有效性受到影響，而且還導致公平性問題。今年上半年我們省內很多企業轉移到相對貧困的省區去了，為什么？那些省份拿到更多的中央轉移支付，把轉移支付的錢都給企業作為優惠。”

同時，各地財政部門在實施財政科學化精細化管理方面進行著有益探索和實踐，有地方財政廳廳長反映，如今他們已經實現了幾個轉變。過去只是預算內的管理多一些，現在不僅把預算外納入到預算內，并且由公共的財政收入，擴展到政府性基金、國有資本經營收益等方面，財政的統籌操控能力加強。

同時借助現代化管理手段，依托信息化管理平臺，優化了財政收支的管理方式和流程。另外，財政信息公開不斷深化，管理過程也更加公開透明。

（文中相關言論未經審閱；作者供職于中國財經報）