農民工社會保障制度的困境與發展研究

依帕熱?伊明

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，越來越多的農民進入城市務工。由此滋生的農民工社會保障薄弱成為當前社會亟待解決的一大問題。國家可以從完善相關法律制度、戶籍制度改革和建立靈活的社會保障制度等方面入手，完善農民工的社會保障體系。

關鍵詞：農民工 社會保障制度 制度完善

中圖分類號：D632文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0050-01

隨著改革開放的持續深入，我國二元經濟結構壁壘被打破，廣大農民涌入城市，成為農民工。作為一個特殊的社會群體，他們普遍干著城市里最臟、最累、最危險的工作，為國家經濟的騰飛作出巨大貢獻，卻面臨著社會保障缺失的困境，需要有關部門采取相應措施促進農民工群體的社會保障制度順利施行。

一、當前我國農民工社會保障制度面臨的困境

當前我國的農民工群體普遍存在社會保障薄弱的問題，以建筑工人為例，目前全國各地的建筑工地上80%的工作者是農民工，薄弱的社會保障在事故面前不堪一擊。社會保障制度的缺失讓農民工群體就業穩定性差，缺乏相應的歸屬感和基本的安全感，亟待相關部門完善社會保障制度。然而由于我國傳統二元經濟的局限性，加之目前農民工具有流動性大、收入偏低、對社會保障的需求差異性較大等特點，完善農民工群體的社會保障制度面臨不小的困境。[1]

（1）流動性較大帶來的困境。進入21世紀，在黨和國家相關部門的努力下，全國各地農村建立起以新型農村合作醫療為代表的農村社會保障系統。然而，這一保障系統對長年外出打工的農民工而言，保障作用有限。農民工長年在外流動打工，就算在戶籍所在地購買了農村合作醫療保險，幾乎不太可能回到當地享受相應的保障。而購買城鄉社保卻又存在著同樣的困境：不同于有固定工作和固定居所的城鎮居民，多數農民工常年在不同行業、不同企業、不同城市之間流動，哪里工資較高流向哪里，由此給社會保障購買帶來不小的困難。城鎮社會保障系統分為兩大部分，一部分是個人繳納的費用，全部納入個人賬戶基金中，企業繳納的部分進入統籌賬戶，不能隨著農民工城市間的遷移而流轉，這直接影響了農民工城鎮社保參保積極性。

（2）收入低導致農民工自身不愿購買社保。按照我國現行的城鎮社保政策，職工需要拿出個人工資的8%左右納入養老保險賬戶中。這超出了工資收入相對較低的農民工群體的承受能力，對農民工群體來說，工資只夠眼前的生存及孩子上學讀書等必需開銷，并不愿意花錢為將來的保障買單。面對不斷上漲的城市生活水平，農民工們的工資用來應付日常開支已經捉襟見肘，不愿意再扣除8%的費用繳納相關社會保障費用。

（3）工作的差異性讓農民工社保需求各不相同。隨著改革開放的逐漸深入，農民工內部群體也在不斷分化為不同的工作群體，進而影響其對社會保障制度的需求。一部分群體一直在各種非正規工作單位工作，例如小餐館的服務員，因其工作單位本身的不穩定性，幾乎不太可能給員工購買相關的社會保障；一部分群體在各種單位從事非正式的工作，如建筑行業中大量的建筑工人，是以小時或者季節結算工作，人員流動性非常大，企業一般不會主動給其購買社會保障；還有一小部分農民工穩定地在各個工廠企業中從事計件工作，工作場所較為穩定，愿意購買相關的社保。農民工自身群體的差異性，讓其全面納入城市社會保障制度存在不小的障礙。[2]

二、健全農民工社會保障制度的對策

盡管當前中國社會完善農民工社會保障制度存在不少的困難，但讓農民工這一群體能夠公平享受國家公共資源與社會福利，保障農民工群體病有所醫，老有所養，是涉及數億人的生存保障問題，直接影響到社會穩定與安全，需要社會采取相應措施，健全農民工群體的社會保障制度。

（1）有法可依。法律是完善制度的后盾和保障，國家應該出臺相應健全完備的法律體系強制保證農民工群體的社會保障制度，做到不論農民工群體的流動性有多大，明確規定相關企業必須給其購買相關的社會保障。同時，法律中還應完整列出農民工社會保障參保必須購買的險種，特別是農民工的醫療保險和工傷保險必須作為強制投保內容，要求相關企事業單位購買。

（2）加快戶籍制度改革。城鎮、農村的二元戶籍制度是限制農民工在城市享有同等居民權利的主要原因。因此，國家應該從頂層設計入手，改革自計劃經濟以來我國長期存在的城鄉二元戶籍制度，通過打破城鄉壁壘、城市間的壁壘，最終實現全國不分省份、城市、農村，只要是中華人民共和國的居民，享有遷徙流動的自由，享有同等的居民權利，逐步縮小農村戶口與城鎮戶口的差別待遇，真正促進社會公平。[3]

（3）建立靈活的社會保障制度。根據農民工工作的差異性，建立分層分級的保障體系，將有能力承擔社會保障金額且工作居所穩定的農民工納入現有的城市社會保障體系中；對于流動性較強、收入偏低、社會保障薄弱的群體，可以考慮建立綜合保險制度，允許社保統籌賬戶中的錢隨農民工流動，這需要打破各省、市、縣之間的社保壁壘，做到全國一個賬戶無障礙流通。

參考文獻：

[1]樊曉燕.農民工社會保障制度的困境與出路[J].現代經濟探討，2015（2）.

[2]王永剛.農民工社會保障制度的進程、困境和出路[J].內蒙古煤炭經濟，2008（2）.

[3]李林.建立和完善農民工社會保障制度，促進社會和諧發展[J].北方經濟，2007（2）.

責任編輯：孫瑤