從解決“三難”入手推進法院管理創新

當前，審判工作存在的“立案難、涉案信訪難、執行難”是困擾基層法院發展的三大難題，也是社會關注的熱點和重點。

立案難，難在老百姓參與訴訟時缺少正確指導，對訴訟風險估價不足。難在解決糾紛機制單一，影響矛盾化解。難在邊遠地方交通不便訴累增加。

涉案信訪難，表現在涉案信訪成因復雜，信訪積案化解艱難。同時，信訪途徑高端化，信訪方式多樣化，信訪行為極端化的趨勢，更增加了涉案信訪工作的難度。

執行難是人民法院執行工作面臨持久的核心問題。被執行人難找、特殊主體難動、執行財產難尋、協助執行難求、抗拒執行難追究，直接降低了人民法院在社會上的公信力，阻礙和諧社會的構建。

長春市二道區人民法院從解決“三難”入手，打造訴訟服務中心、信訪調處中心、執行服務中心。并將“三大中心”建設作為推進法院管理創新的切入點。二道區法院的工作思路得到區委、上級法院的充分肯定，并給予大力指導支持。

一、構建以立案窗口為核心的訴訟服務新格局

二道區法院訴訟服務中心成立于2010年，在解決“立案難”問題上起到了積極作用，得到省市法院的肯定和兄弟單位的認同，被稱為“二道模式”在全省推廣。

隨著司法為民工作的不斷深入，法院加大了投入，硬件軟件一起上，構建訴訟服務新格局。

一是完善訴訟服務中心功能。建立了訴訟風險告之、訴訟綠色通道和導訴一站式服務制度。并強化咨詢接待功能，很多矛盾在接待咨詢中得到化解。

二是成立訴訟服務站。法院對八里堡法庭和勸農法庭進行改建，成立了訴訟服務站。設有立案窗口、調解室、接待區、休息區。在勸農法庭開通了“便民訴訟車”，將庭審搬到田間地頭，現場解決糾紛。

三是開通遠程立案。派出法庭一直存在立案審查難、司法文書蓋章難的“兩難”問題。為了從根本上解決問題，我們開通了法院與法庭的網絡連接，安裝遠程立案和電子簽章系統。遠程立案的開通，使每個案件的當事人節約交通費30元左右。電子簽章的使用，全年節省訴訟成本3至4萬元。

四是成立訴訟服務室。法院在部分社區、村屯設立了訴訟服務室，組建便民服務網絡，并實行電話立案、預約立案、上門立案等方式。為當事人提供了訴訟便利，便捷的服務還增加了鄰里之間、村民之間的和諧音符。

五是構建訴前調解新機制。訴前調解采取立案前法律咨詢、立案調解和簡易案件速裁。組建了由律師、法律工作者、法學院大學生、法學院教授、退休老法官、鄉鎮司法助理等25名志愿者參加的調解隊伍。2011年以來共接待2500余人次，調解326件，判后答疑50余件。訴前調解的應用，使咨詢接待人數增長83%，收案數減少30％。訴前調解案件增加56.5％。

法院探索成立的訴訟服務中心、訴訟服務站、訴訟服務室的新格局，架起了法院與廣大人民群眾聯系的橋梁，體現了司法為民、利民、惠民的宗旨。

2011年，二道區法院立案窗口服務被評為全國法院系統先進單位。

二、強化涉案信訪工作，化解矛盾沖突

做好涉案信訪工作，既是二道區法院創新社會管理的著力點，更是依法化解社會矛盾的攻堅點。

在涉案信訪中，法院踐行信訪評估制度、信訪通報制度、約期接談制度、多元化解制度和信訪案件終結制度。按照“五個一批”解決矛盾的工作措施，通過進入程序、無理訪甄別、司法救助、多元化解等方式化解信訪案件取得實效。三年來該院未發生越級集體訪、突發性、群體性事件；信訪隱患排查化解率、初訪一次辦結率、有效信件辦結率、上級交辦的信訪事項按期結案率均為100%；信訪案件從2009年的50余件縮減到現在的2件，矛盾得到有效化解。

今年初，二道區法院還加大投入成立“信訪調處中心”。

信訪調處中心堅持“求同存異，共創和諧”的理念，在功能設置上體現信訪流程科學化，信訪管理信息化，信訪接待領導化，信訪工作安全化。落實院長接待制度，采取排期接訪、預約接訪和集中接訪的方式開展院長接待工作，傾聽民眾呼聲，有針對性地及時解決人民群眾的合理訴求。

信訪調處中心的開通實現了信訪工作日常化，日常工作窗口化。連續三年被評為市區信訪先進。2011年獲得了省法院涉案信訪工作先進單位稱號。

三、樹立服務理念，創新執行新機制

在解決執行難問題上，二道區法院把創新工作的視角放在解決法院自身問題上，著重在執行工作的價值導向、執行模式和管理方式上入手，確立執行工作“能動、快捷、陽光、和諧”的新理念。

法院還打造了執行服務中心，執行服務中心面積400多平方米。設立指揮中心、綜合查詢、裁決受理、快速反應、財產處置、信訪投訴六個窗口，當事人在這個服務中心大廳就可以完成執行訴求。服務中心的具體功能主要有四個：一是查詢功能，分為人工查詢和自助查詢，通過該院執行案件信息登錄系統，案件情況一目了然。二是業務受理功能，由窗口人員專門受理執行異議申請、追加被執行人等業務。三是接待功能，設立了三個接待室，實現了公開接待，集中接待，全程錄音錄像，接待室兼具了便民、公正、安全等多重效用。四是快速反應功能，服務于執行案件的應急需要。大廳內還設立了專門的等候區，提供了必要的打印、飲水、報刊等設備和物品，深受廣大當事人的歡迎。為保證服務質量，出臺了一系列的服務規范和工作制度，如文明用語、首問負責制，公開了執行干警和聯系電話，實現了職責上墻，公開了執行案件流程。

新的執行機制打破了傳統的一人一案一包到底的執行工作模式，實行立審執銜接、主動執行、前置送達、多人一案、分段管理、集約執行、節點控制的執行方式。按照新流程進行管理，執結一件案件比傳統執行模式縮短3個月。

新的執行模式煥發了執行干警的工作熱情，從過去相對孤立的工作狀態融入了流程管理、整體協作的規范程序中，增強了執行合力，規范化、科技化、信息化管理提升了執行效率。法院進入首批無執行積案單位，執結率逐年提高。

“三大中心”的創建為化解社會矛盾，打造了平臺，為推進社會管理創新，樹立二道法院司法服務新形象發揮著重要作用。