關于野生動物保護法修訂的若干問題探討

最近，關于廣西“食人鯧”事件和吉林長白山區(qū)野生東北虎、豹野外錄像引起了眾多關注。筆者從事20年野生動物保護立法工作，對野生動物保護和生態(tài)安全方面有自己的一些看法，愿意就此談談體會。

關于如何修改野生動物保護法的問題

現(xiàn)在，在我們國家范圍內，保護野生動物基本上已經(jīng)形成共識。在一些山區(qū)里，老百姓寧可自己受損失，也都知道保護野生動物，這是讓人感到非常欣慰的。但是，在實際工作中，有些問題是難以解決的。比如說，水生動物和野生動物怎樣界定？陸生野生動物需要保護，這個絕大多數(shù)人都知道，但是對水生野生動物的保護就很少有人知道了。老虎不能打，這誰都知道，但是長江中的白鰭豚也不能捕殺，知道的人就不多了。其實這樣復雜的問題僅僅靠地方，靠老百姓自己熟知是很難的，需要在法律層面上加以明確。全國人大常委會1988年頒布、2004年修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》第二條第二款規(guī)定：“本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。”第四款還規(guī)定：“珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業(yè)法的規(guī)定。”現(xiàn)行的野生動物保護法規(guī)定其所要保護的野生動物包括“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物”，但是同時又說“珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業(yè)法的規(guī)定。”筆者查了一下《中華人民共和國漁業(yè)法》，漁業(yè)法第三十七條是這樣規(guī)定的：“國家對白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動物實行重點保護，防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國家重點保護的水生野生動物。因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國家重點保護的水生野生動物的，依照《中華人民共和國野生動物保護法》的規(guī)定執(zhí)行。”這兩部法律的規(guī)定互為參照執(zhí)行，在實際工作中就很難操作。就是操作起來也非常困難。野生動物保護法的保護范圍包括陸生的所有的野生動物，還包括兩棲類和爬行類野生動物。可是，在水中生活的白鰭豚、鯨都是哺乳動物，它們就是因為生理原因生活在水里。如果從專業(yè)角度看，我認為野生動物保護法已經(jīng)說得很明確了“本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。”自然界的所有生物都應該是野生動物保護法規(guī)范的內容，如果按照漁業(yè)法的規(guī)定，僅僅是保護“珍貴、瀕危的水生野生動物”，這個就不是合適的規(guī)定。反過來看“因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國家重點保護的水生野生動物的，依照《中華人民共和國野生動物保護法》的規(guī)定執(zhí)行”，這個規(guī)定的意思是，做上述這些事情需要野生動物保護主管部門就是林業(yè)部門批準，那還要漁業(yè)主管部門豈不是多此一舉嗎？現(xiàn)在立法都強調一個部門管一件事，避免出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，野生動物保護法和漁業(yè)法這樣的規(guī)定顯然已經(jīng)是不妥的了。另外，1993年頒布的《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》是由國務院函復農(nóng)業(yè)部批準施行的，按照《中華人民共和國立法法》的有關規(guī)定，這個條例是否算是行政法規(guī)，其法律效力的高低都值得商榷。說來說去筆者以為，在修訂野生動物保護法時，應該將陸生野生動物和水生野生動物合在一起加以規(guī)范，因為水生野生動物事實上也包括在野生動物這個大的范疇內。可以將水生野生動物和水生生物或者叫魚類分開規(guī)范。因為水生生物里面的魚類是相當大的一大種類，按照百度的說法，全世界魚類據(jù)說有3萬-5萬種。從大的方面看，水生野生動物和魚類不是一回事，是根本不同的兩大種類，雖然一些生物生活在水里，但是這些生物說到底不是水中生物。白鰭豚、鯨、河馬，可以說就是動物種類的一種，根本就不是魚類。

生物安全問題亟待規(guī)范

近些年，一些地方放生活動很時髦，在一些城市，一些先富起來的人，一些有信仰的人，一些借放生寄予自己理念的人，對放生活動樂此不疲。放生本來是佛家的一種行為方式，這本無可厚非。早幾年放生多以買魚買鳥放生為主，可是隨著人們的生活水平逐步提高，放生的花樣也越來越多。放生烏龜?shù)模派撸派{魚的什么都有。前段時間報道，北京某地有人往一個村子旁邊倒了幾筐蛇，結果有的蛇死亡，有的蛇爬入村民家中，鬧得人心惶惶。廣西發(fā)生的“食人鯧”事件，也暴露出人們對此不以為然的心態(tài)。大家熟知的巴西龜，小東西好看好玩，原來在我國南方是沒有的，現(xiàn)在它已經(jīng)對我國南方的生態(tài)構成威脅，這應當引起我們的重視。美國原來并沒有亞洲鯉魚，偶然的原因，亞洲鯉魚被人們帶入美國的水域。由于美國人不喜歡吃鯉魚，結果造成美國河流中亞洲鯉魚的無限繁殖，對當?shù)氐纳鷳B(tài)構成嚴重威脅。美國為了減少亞洲鯉魚對當?shù)厣鷳B(tài)的威脅，投入大量的資金進行防治。澳大利亞在18世紀時，也是在無意中引入了兔子，結果是50年之內，兔子無限繁殖，給當?shù)氐纳鷳B(tài)造成極大的危害。人們放生的時候，取得的是心靈的愉悅，然而，放生方式的變化給人類生活的空間帶來的潛在危害沒有人去關心。據(jù)有關資料介紹，近年來外來生物入侵正呈現(xiàn)上升的趨勢。另據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前約有外來入侵生物近200種，其中雜草107種，主要害蟲32種，主要病原菌23種。外來生物入侵每年可造成近千億元的損失。中國科學院解焱博士則認為，外來入侵物種不僅正在以前所未有的速度威脅著生態(tài)環(huán)境，而且它更威脅著人類健康。她以“非典”為例說，“非典”疫情是讓人們感受到外來入侵物種的威力和可怕的一個最好證明。她說，2003年“非典”病例在短短的幾個月時間，遍及了中國大部分省份，以及除南極洲外的六大洲，充分驗證了全球化時代外來入侵物種的傳播速度和沖擊力。生態(tài)安全正在給我們的生活敲響警鐘。

如今生態(tài)安全已經(jīng)引起專家學者的重視，但是防治外來生物入侵至今沒有一部專門法律，“目前，我國尚沒有關于防治外來生物入侵的專門法律。”一直為制定“外來生物入侵法”而奔走呼吁的張鐘寧說，眼下，我國涉及生物多樣性保護包括外來生物入侵的法律法規(guī)有近10部，主要有植物檢疫條例、進出境動植物檢疫法、森林病蟲害防治條例、野生植物保護條例、農(nóng)業(yè)法、草原法等等。他說，雖然這些法律和法規(guī)對防治外來生物入侵都有所涉及，但是，一來由于這些法律、法規(guī)頒布出臺時間較長，最長的已有二十多年；二來由于缺少專門法律，因此，散見于這些法律法規(guī)中的有關規(guī)定都不夠明確；三是這些法律法規(guī)都比較分散，角度也不相同。張鐘寧認為，這些法律法規(guī)還不能全面地解決和控制外來入侵物種對我國可能造成的生態(tài)、經(jīng)濟和健康的破壞。他說，當務之急就是應該迅速制定防止外來生物入侵專門法律，從法制高度重視外來生物入侵問題。在這方面，野生動物保護法在修訂時能否對這方面加以規(guī)范，國家應當加以研究。生態(tài)安全絕對不是一件小事，到事情難以解決的時候，再去考慮就晚了。