將食品安全工作制定為吉林省基本省策

必須清醒地看到，在有了食品數量保障之后，食品安全則成為一個十分重大的問題擺在我們面前。它是一個嚴峻的新課題，是經濟社會發展的必然與插曲，是目前社會的一個系統性頑癥。現階段所暴露出來的問題僅僅是冰山一角，許許多多化學的、物理的、藥物的、生物的、重金屬的、轉基因的有毒有害物質和非法濫用的添加劑還混雜在暗藏在原材料生產——食品加工——流通銷售的產業鏈、食品鏈中，充斥在人民群眾每天進食的糧油奶蛋肉禽菜豆之中。其涉及面之廣、危害之深、手段之多樣之隱蔽之別致之高科技是前所未有的，令人毛骨悚然。食源性疾病、食物中毒、食品安全事故等顯性危害屢見報端，但對其隱性危害卻多有不知。有毒有害物質不但影響現時少兒成人的健康，尚可損害人類的免疫系統、神經系統和生殖系統，長期少量慢性的污染，將影響到民族的素質和生殖繁衍能力。我國每年所出生的幾十萬以至一百二十萬畸形兒和我省日益升高的腫瘤發病率與食品污染有密切關系！

2009年2月28日，我國頒布了《食品安全法》，此法所提出的多頭分段管理為特點的監管模式，在過去的三年半中備受考問。職能交叉、操作困難、市場調控失靈、監管空白、權責不明晰、整體鏈條分解脫節，都成為現行管理體制、現行監管模式的致命軟肋。還有，實際操作中對違法違規者多數給予行政處罰，而僅對其處以貨值金額5——10倍的罰款，就其低成本高利潤來說，不足于萬一，反而變相鼓勵了違法經營者見利忘義、改頭換面、重操舊業。

食品是人類生存發展最基本的物質，在食品三要素（安全、營養、食欲）中安全是最基本的要求，獲得安全食品是每個公民每個消費者最基本的權益。有了安全食品，人們才有了自然生存、才有了健康身體、才有了經濟社會發展、才有了幸福和未來。

所以，食品是物質，食品是經濟，食品更是政治，是所有政治的基礎。人類在對食品不斷需求的同時，促進和發展了食品產業，而食品安全所顯現出的問題，卻擾亂了社會主義市場經濟，破壞了法制經濟，損害了道德經濟，同時可產生社會誠信危機，影響社會穩定，挑戰并損毀著社會文明底線，降低人民群眾對社會未來發展的預期。

為此，建議：

1.將食品安全工作制定為我省的基本省策

將食品安全體系建設的基本省策作為全省經濟社會發展的先行保障和基礎，具有權威性、長期性、剛性，也應像當年計劃生育是我國的基本國策一樣具有相當的強制性。

2.改革創新，突破目前我省所延續的食品安全監管體制

（1）建立機構統一、職能統一、責任統一、人員統一的整體監管機構。

（2）劃轉行政許可權、執法監督權等權力和技術資源，賦予食品安全監管機構全程行之有效的權力與職能。

從而，實現管理體制從“九龍治水”到“一龍治水”的轉變，實現食品安全管理部門從協調作用到有效切實管理的轉變，提高管理效率、增強操作性、降低行政成本，保障人民健康。

3.加速制定并逐步實施切實可行的地方性法規，為食品安全工作提供法律保障

（1）那些將有毒有害物質有意加入食品中，以牟取暴利、不顧他人健康不管他人死活的違法者，屬圖財害人，應列入刑罰，繩之以法。

（2）對于那些將非食品物質加入食品中和嚴重濫用添加劑等無良違規經營者課以重典，提振威懾力，防止死灰復燃。

（3）加強生產經營責任制、準入一票否決制、食品召回制、行政問責制等制度的建設與實施。

（4）加速地方性食品安全標準的制定，逐步廢除老化標準，填補缺失標準，取代交叉標準。

4.強化專業技術隊伍和實驗室建設，為保障食品安全提供技術支撐

初期，可由政府部門認定資質，充分發揮科研機構、大學實驗室和一些社會組織的作用。