搶抓機遇 務實創新 加快建設現代種業強國

2011年4月11日，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》印發，這是我國現代農作物種業發展史上具有里程碑意義的大事。《意見》頒布實施一年來，得到了中央各部委的大力支持、地方政府的積極響應、種子企業的熱烈擁護，全社會形成了共同推進種業發展的良好態勢，加快推進現代農作物種業發展的“大氣候”已經形成。在《意見》發布一周年之際，農業部種子管理局、中國種子協會和農民日報社聯合召開座談會，邀請相關部委代表、業內專家和企業界人士共聚一堂，暢談思路，交流經驗，研究下一步工作的措施，旨在深化發展現代種業的認識，進一步增強自覺性和使命感，以科學、務實、高效的扎實行動推進我國現代種業快速發展，為確保糧食安全和現代化農業作出新的貢獻。

推進種業跨越發展應盡快解決三大問題

中央農村工作領導小組辦公室二組副局長 陳良彪

去年，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》發布后，全國上下積極行動，認真貫徹落實《意見》提出的部署和措施，種業發展呈現出嶄新的局面。推動種業實現跨越發展，必須進一步按照《意見》要求，下決心盡快解決好三大問題。

一要盡快提高品種審定標準，抓好品種升級換代，徹底解決品種數量太多、科技含量太低的問題。可考慮大幅提高新品種的對照標準，按照技術顯著進步、產量顯著提高、品質顯著改善的“硬杠杠”，嚴格控制品種審定數量。也可考慮借鑒美國的管理經驗，在嚴格質量安全評估的前提下，試點推行新品種注冊登記制度。

二要盡快提高市場準入門檻，促進種業整合并購，徹底解決種子生產經營企業規模太小、自主知識產權品種太少的問題。現有的幾千家種子生產經營企業，真正擁有自主知識產權品種的企業僅寥寥數家。今后，必須繼續在提高企業注冊資本金、建立和完善商業化育種體系兩個方面下功夫，促使一批研發實力雄厚、營銷網絡健全的大型種業企業逐漸成長為行業龍頭，迫使一批規模小、實力弱、服務差的種業企業在競爭中逐漸退出市場。加快形成“基礎研究政府辦、應用研究企業辦”的種業研發新格局；加大財政研發投入向“育繁推一體化”企業傾斜的力度，鼓勵科教機構與優勢種業企業開展合作，促進商業化育種人才等資源向優勢種業企業流動，形成產學研緊密結合的種業研發新平臺。

三要強化公益性服務機構的條件和能力建設，盡快改變一些行政支出靠經營收入補給的狀況，徹底打破種子生產經營的地區封鎖。加大對種子生產經營的扶持力度，可考慮逐步出臺對制種大縣予以獎勵、對種子企業購置種子生產加工設備予以補助、對種業企業建設營銷服務網絡予以支持的具體措施，進一步健全“科研→育種→生產→分銷→零售→服務”的種子產業鏈條。逐步完善新品種產權確認制度和產權收益分享機制，可考慮在保證科研人員基本待遇基礎上，適當采取“后獎勵”等辦法，按品種推廣面積給予獎勵和補償研發經費。

緊緊抓住難得機遇努力適應新形勢

國務院研究室農村司司長 郭 瑋

種子行業要緊緊抓住難得的歷史機遇，努力適應新形勢，推動產業大發展。

一要適應農業農村發展新變化，明確種子科技創新的方向和重點。種子科技創新要積極適應經濟社會發展的變化，在著力提高農作物產量同時，更加重視提高農產品的質量，更加重視農業環保，更加重視適應機械化、設施化栽培的需要。

二要適應世界農業科技革命的新趨勢，強化種子科技創新的基礎和能力。我國種子產業要趕超世界先進水平，必須緊緊抓住生物技術發展帶來的機遇，加強種質資源的保護，同時排除各種干擾，堅定不移地努力在現代生物技術研究和應用中取得突破。

三要適應種業市場競爭的新挑戰，提升種子企業的綜合實力。堅持走種業商業化育種道路，借鑒國際種業企業發展的經驗，加快打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”種業龍頭企業。加快種子產業的資源整合，促進種業企業兼并重組，強化企業品牌意識，在政策上堅持扶優扶強，改變我國種業企業散、亂、小的狀況。

四要適應農業科技體制的新變化，建立種子科技與產業緊密結合、協調發展的新機制。要大力推進種子企業的研發能力建設，推進企業種子研發人才的培養，提高企業自身科技創新能力，同時要緊緊抓住農業科研體制改革的機遇，尋找科研機構與種子企業的結合點，推進產學研、農科教結合，積極構建一批種子產業技術創新聯盟，促進科研成果轉化，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。

為種業發展創造更好的條件和環境

國家發展與改革委員會農經司副司長 方 言

今年，國家發展與改革委員會將繼續貫徹落實《意見》，努力為現代農作物種業發展創造更好的條件和環境，切實提升我國農作物種業發展水平。

進一步改善種子生產條件。加強良種繁育基礎設施建設，改善種子生產條件，是促進我國現代種業發展的物質基礎。發改委將結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》、種子工程、棉油糖生產基地建設項目等，繼續加大投入力度，加強與育種院校合作，加快推進區域布局調整，支持建設國家級重點種業基地、區域化規模化糧食良種繁育基地、經濟作物良種繁育基地等，努力改善農作物種子繁育推廣條件，提高生產水平，為促進現代種業發展、保障良種供應發揮更大作用。

繼續加大良種研發扶持力度。加強農作物良種選育，提高種業創新能力，是促進我國現代種業發展的根本途徑。發改委將會同有關部門結合實施生物育種能力建設與產業化專項，統籌建設或利用高水平規模化生物育種研發平臺，共享基礎性、公益性研究成果，創制突破性育種新材料，選育高產、優質、多抗的水稻、小麥、玉米以及大豆、棉花、油料、糖料等新品種，擇優培育一批成長性好、創新能力強、育繁推一體化、具有示范帶動作用的種業企業，積極推動企業整合現有種業資源，提升我國生物育種產業的持續發展能力。

努力加強國內種業知識產權保護。保護好農作物種質資源和種業科研成果，規范交流合作行為，是促進我國現代種業發展的迫切需要。發改委將會同有關部門及時跟蹤種業交流合作動態，深入研究國內種業安全狀況，督促各地貫徹落實好修訂后的《外商投資產業指導目錄》，做好外資并購境內種子企業安全審查工作，規范種業外商投資行為。

積極創造種業發展良好環境。創造良好發展環境，引導帶動企業和社會資金投入，是促進我國現代種業發展的重要保障。發改委將會同有關部門加強種業發展政策研究，結合企業上市、發行企業債券等工作，支持符合條件的種業企業公開募集資金，同時建議制訂相關規則，避免在科研單位改制、企業兼并重組時種質資源和科研成果流失，防范社會資本過度包裝運作和投資炒作種業，為種業企業發展創造良好的市場環境。

形成扶持種業長期穩定發展的政策保障機制

財政部農業司副司長 盧貴敏

為進一步貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和全國現代農作物種業工作會議精神，中央財政圍繞《意見》提出的種業發展的關鍵環節和重點任務，優先安排、重點保障，不斷強化支持措施，逐步形成扶持農作物種業長期穩定發展的政策保障機制。

一是加強管理創新，不斷加大對種業投入力度。加大對種子科研的支持力度，提高種子科研水平。增加基礎性、公益性種子科研投入，充分發揮現代農業產業技術體系建設、轉基因生物新品種培育科技重大專項、科技中小企業創新基金和戰略性新興產業等專項資金引導作用，鼓勵科技資源合理流動，逐步建立運行高效的科研成果轉化機制。

加快提升企業“育繁推一體化”能力，支持種子企業做大做強。財政部正在會同有關部門研究落實給予種子企業所得稅優惠和兼并重組稅收優惠等政策。

改善種子基地生產條件，提高生產供應保障水平。2011年，中央財政安排農業綜合開發資金2.3億元，比上年增長25%，用于支持開展良種繁育項目建設，加大對馬鈴薯脫毒種薯繁育基地的扶持力度。安排中央預算內基建投資8億元用于種養業良種項目。

二是創新投入方式，充分發揮市場的調節作用。我們會同農業部、中化集團（中種集團母公司）、中國農業發展銀行等部門和單位，認真研究探索新途徑新模式，積極倡導發起設立了“現代種業發展基金”（簡稱“種業基金”）。

種業基金按照“獨立經營、自負盈虧”的原則，主要用于支持農作物種子企業提高專業化水平和國際競爭力，努力培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團。

建設新型種業體系探索育種機制模式

科技部農村科技司副司長 郭志偉

今年的中央一號文件特別強調要著力抓好種業科技創新。今年2月，科技部、農業部、教育部、國家林業局、海南省人民政府，在海南省海口市舉辦了一個以種業為主題的第二屆農業科技創新論壇，主題就是“創新引領發展、做強做大種業”。會上，相關部門交流了我國種業及種業科技發展取得的成就和經驗，對未來種業的推進和發展作出了宏觀、系統的部署，主要從建設新型種業體系、探索育種機制與模式、構建種業交易和支持平臺、推進種業國際化等方面，系統推進我國種業科技工作。

為全面落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和今年中央1號文件精神，科技部將啟動實施“種業科技創新行動”。

一是依托國家相關科技計劃，組織實施“十二五”種業科技發展重點專項，大幅度增加種業科技投入，加快推進種業科技創新與發展。具體來講，主要是面向三大對象，一個是農作物；第二個對象是農業動物；第三個是林果花草。圍繞四個環節，一是解決種質資源的創新，第二是解決新品種的選育，第三個環節是新品種擴繁技術，第四個環節是加工流通。我們對三大對象四大環節要進行系統的部署，圍繞農作物、農業動物、林果花草等動植物種質創新、新品種選育、高效繁育技術、加工流通技術，加大研究力度，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性動植物新品種，研究和開發一批對種業發展有重大影響的核心技術，培養一批具有國際競爭力的科技創新人才，顯著提升我國現代種業發展水平。“十二五”前兩年，科技部在863計劃和支撐計劃里已安排了若干個項目，初步進行了部署，預期將取得一批有影響的創新性成果。

二是將大力強化種業領域國家工程技術研究中心建設，加快種業科技成果轉化。

三是結合國家農業科技園區建設，建立國家級海南現代化育種和良種繁育基地。啟動“科技特派員種業專項行動”，引導科技特派員深入種業產業鏈的各環節開展科技服務，加快種業科技成果轉化和新品種推廣應用。

企業要盡快成為種業創新主體

中國農業大學教授、中國工程院院士 戴景瑞

對種業發展我有五條建議：

第一，作為研究型大學的作物遺傳育種學科、國家級的作物改良中心和重點實驗室，應該圍繞種業發展的需求，積極開展基礎性和公益性研究，為育種單位和種子企業提供優質的種質資源、創新的理論和先進的技術，同時還要針對種業發展的需求為育種單位和企業培養實用型的優秀人才。

第二，大學、國家級研究中心和重點實驗室還要不斷提高自身的研究水平，積極開展國際合作和引進高端人才，在種業科技領域的國際競爭中不斷壯大自己，爭取躋身國際一流學科的前列。

第三，大學、國家級研究中心和重點實驗室要充分發揮自己的優勢，與先進的種子企業緊密合作，建立產、學、研合作的戰略聯盟和先進的育種平臺，采取多種方式向企業輸送人才、技術、種質資源，盡快使種子企業發展壯大，推動種子企業早日成為種業的創新主體。

第四，在種子企業不斷成長壯大的過程中，短期內其研究成果尚不能覆蓋全國的種子市場，為了防止跨國公司進入帶來的沖擊，大學、科研院所還要充分發揮自己的人才、資源和研究平臺的優勢，不斷推出創新育種成果，填充需求日益增長的種子市場，以保持和壯大我國種業的國際競爭實力。

第五，我國種子企業的成長還處于由計劃經濟向市場經濟轉變的初級階段，在經營理念、產業規模、營銷策略、資金投入、資源占有、研發水平和人才素質等各方面距離現代種業的國際水平還有相當大的差距。因此，我國種子企業要想在激烈的國際競爭中成為創新的主體、市場占有的主體，可能還要經歷相當長的時期，并且付出巨大的努力才能實現國人所期待的目標。

進一步重視公益性育種研究

中國農業科學院作物科學研究所所長 萬建民

種業科技創新工作還要著眼長遠，超前部署前沿高新技術研究，力爭在全球農作物種業前沿領域占有重要位置。

繼續完善構建我國農作物種業科技創新體系。種業科技是一個綜合的系統工程。根據發達國家種業發展的經驗，立足我國國情，以種業“育繁推一體化”體系建設為核心，應繼續加大力度努力構建由政府引導的科研院所、大專院校、種子企業構成完整的種業科技創新組織體系；建立由種質創新、良種培育、種子繁育、技術推廣構成的種業全產業鏈科技支撐體系；繼續健全由種子生產、種子加工、種子服務組成的種業保障服務體系。2011年，以玉米種業發展為先導，科研單位與種子企業緊密結合，先后成立了“中國農科院作物科學研究所+八家企業”等多家科企合作公司，優化配置科技資源，積極探索現代種業發展新機制，促進了我國現代種業的發展。

進一步重視基礎性、公益性種業科技創新。種業科技的歷史發展證明，基礎性、公益性研究是培育重大突破性新品種的基礎，也是盡快提升我國種業科技創新能力的前提。要充分發揮農業科研院校對種業科技基礎性、公益性研究的主體作用，開展種質資源的發掘和創制、重要基因發掘利用、育種理論與技術的突破、種子制種與加工技術創新、種子質量標準與檢測技術研究，為提升我國種業科技創新能力和國際競爭力提供支撐和創新源泉。

建議設立農作物種質資源收集、保護與研究專項，重點開展作物種質資源收集、保存與信息管理，作物種質基因發掘，種質創新理論和方法研究以及作物種質資源評價與利用，為提升我國種業科技創新能力提供有效支撐。

推動科企合作實現優勢互補

遼寧省農業科學院院長 陶承光

我國種子企業發展迅速，但研發實力不足，在品種創新能力、企業競爭能力和供種保障能力等方面相對較弱，難以適應現代農業發展需要。地方應找準制約種業發展的突出問題，按照以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業發展新格局，建立健全加快種業發展的各項政策措施。種子企業應以確立其主體地位為契機，找準方向。主要農作物種子經營（兩雜種子）逐步轉向以企業為主體的運作形式，加快兼并重組，要研究創新戰略，找準創新方向，理清創新思路，要根據農業生產和市場需求確定育種目標，運用現代育種方法和技術，著力培育具有自主知識產權、適合機械化作業、設施化栽培和高產、優質、多抗、適應性廣的新品種。

加強科企合作，著力建立基礎性、前瞻性、戰略性、社會性的研究以公益性科研教學單位為主體，在未來的10年左右的歷史進程中，商業化育種逐步轉換成以企業為主體的種業科研新體制，打造科研“龍頭”和企業“航母”，加快種業科研體制改革，明確科研分工，促進科研教學單位與種子企業之間的產學研結合。實行科企聯盟，實現優勢互補，是提升我國種業創新能力和競爭能力有效途徑。主要有如下具體措施：一是科研單位的育種資源、檢驗設備、實驗設施等科研條件平臺應對企業全方位開放，做好服務工作；另一方面，企業的營銷網絡作為科研單位成果轉化的平臺，促進新品種推廣應用。二是科研單位育種研發團隊（如玉米、水稻）整建制進入種子企業，納入企業管理，成為企業育種科研的核心力量；為解決科技創新人員思想顧慮，保留其科研事業單位身份不變，編制保留在原單位。三是根據生產需要、市場需求和企業的發展戰略，確定育種目標；種子企業每年投入一定數額的研發經費用于新品種選育，并負責研發團隊的相關費用，研究成果雙方共享，使用權歸企業所有。