農(nóng)產(chǎn)品出口進入逆差時代 專家稱應加大扶持力度

近年來，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額不斷增加，就連農(nóng)產(chǎn)品出口第一大省山東去年也出現(xiàn)“逆差”，特別是大豆、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進口不斷增加。面對國際市場“便宜”的農(nóng)產(chǎn)品價格，有的業(yè)內(nèi)人士甚至表示現(xiàn)在“種地也沒了優(yōu)勢”。專家認為，加大土地密集型產(chǎn)品的進口有利于緩解我國人多地少，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上升的矛盾，同時應對糧食、棉花等重點農(nóng)產(chǎn)品加大扶持，保證糧棉安全。

農(nóng)產(chǎn)品出口大省進入“逆差時代”

山東省德州市夏津縣是傳統(tǒng)產(chǎn)棉地。當?shù)赝临|為半鹽堿地，種棉花的傳統(tǒng)已經(jīng)有50多年。5.8萬公頃耕地中，近年棉花種植面積在4萬公頃左右。近日記者發(fā)現(xiàn)，夏津縣往年種棉花的地里，不少地塊種上了綠油油的麥子，與棉花預留地形成鮮明對比。

夏津縣南城鎮(zhèn)農(nóng)民唐鳳英家里有6000平方米地，十幾年來一直種棉花。今年，她把其中的1330平方米地種上了麥子。她告訴記者，“要是河水充足，我就全種麥子了”。在夏津縣，像唐鳳英這樣由單純種棉改為糧棉兼種、甚至只種糧食的農(nóng)民還有不少。

德州市棉協(xié)副會長馬俊凱告訴記者，據(jù)德州市棉花協(xié)會調(diào)查，預計今年德州市棉花面積在8萬公頃左右，比上年減少25%以上。這是因為小麥和棉花雖然同屬于土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，但由于人工成本高補貼少，種棉的比較效益比種糧低。

棉花種植面積減少后，紡織用棉從哪來？數(shù)據(jù)顯示，2011年，山東進口棉花114.7萬噸，是生產(chǎn)能力的1.3倍。同時大量進口的還有大豆和植物油，大豆進口量1448.4萬噸，是自產(chǎn)能力的33倍。

大量的進口已讓山東這一我國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大省進入“逆差時代”。記者從山東省農(nóng)業(yè)廳了解到，山東在農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)13連冠的基礎上，2011年首次出現(xiàn)“逆差”。2011年山東省農(nóng)產(chǎn)品出口153.7億美元，同比增長21%；農(nóng)產(chǎn)品進口185.9億美元，同比增長50.4%，均創(chuàng)歷史新高。

“進口的快速增加，已使山東省步入農(nóng)產(chǎn)品‘逆差時代’，這一逆差還有進一步擴大趨勢。”山東省農(nóng)業(yè)廳對外合作處處長于永德認為，從這幾年來看，進口增速比出口快，出現(xiàn)逆差是必然的。

事實上，山東農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差，比全國農(nóng)業(yè)總體逆差的出現(xiàn)已經(jīng)推遲7年。早在2004年我國農(nóng)業(yè)就首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，為50.4億美元。之后逆差不斷擴大，到2010年達230億美元，農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差已成為一種常態(tài)。2011年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為341.2億美元，同比擴大47.4%，7年間增加了近6倍。

土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的“比較劣勢”

業(yè)內(nèi)人士認為，從進口的具體品種來看，我國進口的產(chǎn)品主要集中在土地密集型作物上，即產(chǎn)量較低不需要大量勞動力的品種上，而出口農(nóng)產(chǎn)品則依然集中在我國優(yōu)勢比較明顯的蔬菜等勞動力密集型品種上，這表明我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品已有明顯的“比較劣勢”，進口這些農(nóng)產(chǎn)品有利于緩解我國的土地緊張問題。

數(shù)據(jù)顯示，去年我國食用油籽進口5481.8萬噸，貿(mào)易逆差達到300.4億美元，占到貿(mào)易逆差總額的近九成，其中大豆進口5264萬噸，進口量約是我國產(chǎn)量的3倍。從出口來看，我國的出口則主要集中在蔬菜、水果及水產(chǎn)品上。

山東省商務廳對外貿(mào)易處處長戚學勇分析說，從山東來看，去年出口的都是占用土地資源較少、地產(chǎn)優(yōu)勢明顯、附加值相對較高的經(jīng)濟作物，進口的都是土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品，在出口綜合效益不斷提高的同時，進口對山東這個農(nóng)產(chǎn)品加工大省、棉紡大省和畜牧大省的支撐作用越來越明顯。

有專家指出，我國人均土地資源相對緊張，在保證糧食等基本農(nóng)作物供應穩(wěn)定的前提下，適當進口經(jīng)濟作物，將是加入WTO后我國農(nóng)業(yè)的必然選擇，也有利于我國降低農(nóng)產(chǎn)品成本。

有專家計算，2010年，我國進口的稻米、小麥和玉米分別為39萬噸、123萬噸和157萬噸；進口的大豆則增加到5480萬噸，食用植物油約660萬噸。如果按國內(nèi)單產(chǎn)和出油率計算，進口糧油大約相當于近4667萬公頃的播種面積。這一數(shù)字，相對于我國1.2億公頃耕地數(shù)量來說著實不小。

山東財經(jīng)大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任王蔚認為，國際貿(mào)易有利于各方利用比較優(yōu)勢實現(xiàn)互補，山東乃至全國出口的農(nóng)產(chǎn)品多是勞動密集型，而進口的農(nóng)產(chǎn)品則是土地密集型，進口這些產(chǎn)品有利于緩解國內(nèi)糧食壓力，并且可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭力，對穩(wěn)定物價也有明顯的好處。

對外依賴加劇下的糧棉安全不能放松

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析認為，按照現(xiàn)有口徑和國家統(tǒng)計局正式公布的數(shù)據(jù)，2020年中國的糧食產(chǎn)需缺口可能要達到1億噸。“在未來五到十年，中國將成為世界上最大的農(nóng)業(yè)進口國。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強(微博)預計。

值得注意的是，從2010年開始，我國在大量進口大豆及植物油等產(chǎn)品后，玉米也開始凈進口。與此同時，國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動對國內(nèi)市場的傳導影響越來越復雜，對市場風險管理的要求越來越高。

一些專家和業(yè)內(nèi)人士認為，雖然部分農(nóng)產(chǎn)品的加大進口有利于緩解國內(nèi)的供需壓力，但也不能過分依賴國際市場來解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題，今后仍需繼續(xù)保證耕地面積，加強糧食棉花生產(chǎn)等方面的投入。

在糧食需求不斷增加的背景下，基層干部群眾認為，我國必須繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，以保證糧食安全。山東省高唐縣糧食局副局長劉國華說，盡管近年來農(nóng)民種糧積極性比前幾年有所提高，但相對來說，種植收益仍然較低，導致在農(nóng)村種地的多是老人和婦女，農(nóng)民也不愿意對土地進行大規(guī)模投入，要想穩(wěn)定種植面積增加糧食產(chǎn)量，長期來看還需繼續(xù)加大扶持力度。

在保障糧食安全外，基層農(nóng)戶和業(yè)內(nèi)人士建議，政府部門應當加大對棉農(nóng)的扶持力度，增加棉花補貼，提高農(nóng)民種棉花的積極性。棉花行業(yè)分析師孫立武認為，美國等國家對棉花種植的補貼力度大，棉花出口價格低，農(nóng)民也能承受；而在國內(nèi)，種棉花只有15元的良種補貼和油價上漲之后每667平方米大約14元的油價補貼，遠遠低于包含良種補貼、種糧補貼、農(nóng)資綜合補貼在內(nèi)合計每667平方米百元左右的糧食補貼水平。當植棉與種糧的對比效益出現(xiàn)下降時，農(nóng)民植棉的積極性就變得非常低。棉花是戰(zhàn)略資源，政府也應當提高重視程度。

一些專家認為，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“逆差”趨勢短期內(nèi)難以扭轉，并有擴大趨勢，在我國農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷上升的背景下，保證耕地面積、穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)積極性、合理進行生產(chǎn)規(guī)劃十分必要。未來中國農(nóng)業(yè)面臨的風險與挑戰(zhàn)仍十分巨大，需要采取綜合措施加以應對，特別是要加大農(nóng)業(yè)投入，創(chuàng)新投入方式，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，把有限的財力投入到最需要和最應該支持的領域。為此，“應抓緊探索建立‘玉米穩(wěn)定價格帶’，大豆、油菜籽差價補貼，啟動水稻掛鉤補貼等新機制，充分發(fā)揮市場機制和宏觀調(diào)控有機結合的政策優(yōu)勢。”程國強說。