深入開展農資打假監管工作為奪取全年農業豐收保駕護航

在春季田間管理深入推進和春耕備耕全面展開的關鍵時節，各級農業部門要深入貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，立即行動起來，加強與有關部門的協調配合，深入開展農資打假專項治理行動，堅決打好春季農資市場整頓這場首仗，為奪取全年農業豐收保駕護航。

一、2011年農資打假專項治理行動成效顯著，為農業農村經濟發展提供了有力保障

2011年，在黨中央、國務院的堅強領導下，農業部聯合最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、國務院糾風辦、公安部、工商總局、質檢總局、供銷總社等全國農資打假專項斗爭部際協調小組成員單位，深入開展農資打假專項治理行動，取得了顯著成效，為實現我國糧食生產“八連增”和農民增收“八連快”提供了有力支撐。

農資質量水平穩中有升。農業、工信、工商、質檢等部門加大對農資產品的質量抽檢力度，2011年農藥、獸藥、飼料產品抽檢合格率分別為87.5%、91.5%和95.5%，分別比上年提高1.2、0.8和1.6個百分點；玉米種子合格率穩定在90%以上，雜交水稻種子合格率穩定在95%以上。

農資市場秩序持續好轉。各地堅持堵疏結合、加強監管，使制售假劣農資現象進一步減少，農民群眾滿意度不斷提高。據中消協統計，2011年消費者對農用生產資料投訴數量比上年下降了25.2%。農業部門以種子、農藥為重點，深入開展種子執法年活動和農藥市場監管年活動，同時推進放心農資下鄉進村示范，暢通優質農資銷售主渠道。全國工商機關深入開展“紅盾護農”專項執法行動，確保了農資市場秩序。

農民利益得到更好維護。各地區、各部門通過受理投訴舉報、普及識假辨假知識等多種措施，加強對農民的服務，切實維護農民利益。農業部在“3.15”期間組織開展放心農資下鄉進村現場咨詢和宣傳周活動，全國各級農業部門出動科技人員16.4萬人次，舉辦現場培訓咨詢活動8330場次，為農民免費提供了大量技術知識、市場信息及優質農資產品。公安部制作了“守護百姓財富——警方在行動”系列專題片，揭露各類制售假劣農資犯罪手段，提高人民群眾防范意識。質檢系統深入近3萬個鄉村，抽查樣品3.1萬余個，受理農民投訴舉報1704件。通過開展全國農資打假專項治理行動，全年為農民挽回直接經濟損失10.88億元。

批大案要案得到查處。2011年，全國農業、工商、質檢系統共出動執法人員233萬余人次，立案查處假劣農資案件9萬余個。加強行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊制售假劣農資的違法犯罪行為。全國農業系統共組織查處5萬元以上的大要案81起，其中86名犯罪分子被移送司法機關。公安機關共破獲假劣農資案件3000余起。檢察機關共批捕犯罪嫌疑人83人。

法院共審結假劣農資案件28個，生效判決31人。最高人民法院、公安部、農業部和質檢總局向社會公布了36起案值較大的典型案例，有效震懾了不法分子。

農資打假和監管長效機制進一步完善。各地區各部門邊整治、邊總結，積極探索建立長效機制。農業部與公安部建立了案件移交綠色通道，對移送案件逐案落實，對重大涉農刑事案件聯合掛牌督辦。質檢總局設立了現場受理、12365熱線、網上投訴等多種方式，拓寬案件線索渠道。各地工商機關認真審查農資經營單位的準入資格，要求全面建立購銷臺賬。全國供銷總社積極推進農資企業配送中心改造升級，探索流通新模式，農資信用體系建設取得了積極進展。

二、科學分析形勢，深入開展2012年農資打假和監管工作

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，農業農村經濟實現穩中求進、再奪豐收任務繁重，面臨發展基數和生產成本高、氣候條件和市場變化不確定等諸多挑戰，農資打假和監管工作的形勢更加嚴峻、任務更加艱巨，有三個“越來越高”：一是保持糧食穩產增產對農資供給的要求越來越高?！鞍诉B增”后各種資源要素都繃得很緊，種子、化肥、農藥等農資是糧食和農業生產的基礎保障，如果農民用上假劣農資產品，特別是假種子，造成減產甚至絕收，勢必影響全年糧食穩產增產目標的實現。二是確保農產品質量安全對農資質量監管的要求越來越高。農產品質量安全事關人民群眾身體健康、生命安全和產業興衰，全社會的關注程度日益提高。當前，農資質量不合格、假冒偽劣問題仍然比較突出，對農產品質量安全產生直接影響。三是促進農民持續增收對農資市場監管的要求越來越高?，F在，農業生產成本居高不下，對農民收益影響很大。據農業部對300個物價網點縣的調查，今年農資價格有所上升，2月上半月國產尿素、復合肥、磷酸二銨，均同比上漲10個百分點左右。假劣農資對農民增收的影響更大。

面對新的形勢，今年農資打假和監管工作總的思路是，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標任務，以凈化農資市場為主線，以維護農民利益為根本，嚴厲打擊各種制售假劣農資坑農害農的違法行為，逐步建立健全農資打假長效機制，切實保證農資數量和質量，持續提高農產品供給保障能力，為實現糧食穩產增產、農民較快增收提供基礎保障。重點要抓好以下幾個方面：

（一）進一步突出工作重點。要在春耕備耕、“三夏”、“三秋”等重要農時，集中力量抓好種子打假、飼料監管、禁用農藥查禁等工作。在種子上，要繼續深入開展種子執法年活動，嚴厲查處生產經營假劣種子、套牌侵權、無證生產經營、未審先推、包裝標簽不規范等違法行為。嚴格品種審定，規范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。在飼料上，要切實抓好《飼料和飼料添加劑管理條例》的貫徹落實，重點打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法違規行為，嚴防在飼料加工和養殖環節添加三聚氰胺、“瘦肉精”等非法添加物。在農藥上，要全面推行高毒農藥定點經營，加強生長調節劑監管，重點打擊違法添加高毒農藥成分、有效成分不足、植物生長調節劑以肥料名義逃避農藥登記等行為。同時，要加強肥料登記產品后續管理，重點查處有效成分不足問題；嚴格實施獸藥GMP和獸藥GSP制度，重點打擊違法制售假劣獸藥、疫苗、禁用獸藥以及濫加抗菌藥物等行為。