強化科技支撐 增強農產品有效供給和現代農業示范帶動能力

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下重要的一年，也是農墾系統轉變經濟發展方式的關鍵之年。做好今年的農墾工作，繼續為維護改革發展穩定大局作出新貢獻意義重大，任務艱巨。

農墾系統要認真貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，緊緊圍繞部黨組“兩個千方百計，兩個努力確保”的總體要求，繼續堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快科技進步、率先推進現代農業建設為重點，進一步深化改革，不斷完善管理體制和經營機制，切實增強經濟發展的活力；進一步加快發展，不斷提高糧棉膠等重要農產品供給保障能力和示范帶動能力，切實壯大農墾主導產業和企業實力；進一步改善民生，切實保障職工的經濟政治權益，增強農墾的凝聚力。力爭實現生產總值4440億元，增長9%以上；人均純收入9660元，增長7.5%以上；糧食總產穩定在600億斤以上。

確保糧食等主要農產品有效供給在提高農業綜合生產能力上下功夫

繼續加強農墾糧棉膠等大宗農產品生產基地建設。堅持把發展糧食生產放在農墾工作的突出位置，按照“穩定面積、優化結構、增加效益、提高質量”的主攻方向，加快科技進步，提升裝備水平，推進規模經營，優化生產布局，提高優質糧食比重。2012年全國農墾糧食播種面積要穩定在6700萬畝以上，確保總產穩定在600億斤以上。加強墾區大型優質棉生產基地建設，加快推進全程機械化，穩定棉花生產，力爭全國農墾棉花種植面積穩定在960萬畝以上，總產穩定在135萬噸以上。加快天然橡膠更新步伐，加強膠園管理，確保天然橡膠產量70萬噸以上。

加快推進高效特色農業發展。種植業重點推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物生產標準化，繼續開展標準園創建；抓好北方節能日光溫室、南方大棚、集約化育苗及采后商品化處理等設施建設；密切關注市場行情，加強市場開發、品牌培育和產銷銜接，不斷提升產業素質。以推進標準化規模養殖為重點，繼續開展好畜牧高產攻關、現代養殖示范場創建、水產健康養殖場創建等活動，培育墾區農業經濟新的增長點。

強化科技支撐發揮示范作用在先行先試集成應用上下功夫

加強農業技術推廣。積極探索建立適合墾區實際的農業技術推廣體系，推動和引導墾區龍頭企業、科研院所建立技術研發、轉化、推廣中心，強化農場的農技推廣站建設，形成機構設置合理、隊伍優化精干、創新推廣能力強的基層農業技術推廣體系，提升農技推廣服務能力。圍繞墾區主導產業，以科技示范園、試驗站等窗口為依托，積極開展新品種、新技術、新機械的試驗示范；以高產攻關、高產創建為抓手，集成推廣一批先進適用技術。充分利用系統內外資源，依托大專院校、科研基地和各級培訓機構，以新知識、新技術為培訓重點，多層次、多渠道、多形式地開展農業從業人員培訓，造就一支具有文化知識、專業特長、適應現代農業建設的職業化農工隊伍。

加快發展農墾種業。加強品種自主創新，引導和支持農墾種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性科研成果，增強農墾品種研發能力；通過收購、兼并、股份化和上市等有效措施，做大做強種子企業。進一步改善種子生產基地田間設施、加工和倉儲設施，加強種子繁育基地建設，擴大農墾良種市場供應份額。

大力提升農業機械化發展水平。全力推進農機農藝緊密融合，調整和優化農機裝備結構，積極推廣先進適用、節能環保、適應規模經營和區域特點的農業機械。針對機插秧、植保、施肥、收獲等薄弱環節，重點推廣深松整地、激光平地、精量播種、免耕播種、機械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、機械收獲、秸稈還田等十項農業機械化技術，加快推進生產全程機械化。加強對農機手培訓力度，穩步提高農墾耕種收綜合機械化水平。

加強農產品質量安全管理。力爭明年全程可追溯企業數量擴大到200家，實現信息有記錄、質量可監管的企業數量達到400個，示范帶動一批地方農業企業、農民專業合作社開展追溯系統建設。

堅持市場化促進產業轉型升級在做大做強主導優勢產業上下功夫

堅持市場化改革和發展，進一步優化產業結構，整合優勢資源，圍繞農產品加工、食品制造、醫藥等核心產業，提高產業的集中度；以糧、棉、油、糖、膠、乳、肉等主導產業為重點，加快推進農墾農業產業化經營，延長產業鏈條，培育一批加工型、營銷型、帶動型、成長型的大型農業產業化龍頭企業，發揮龍頭帶動作用，完善利益聯結機制，促進農墾三次產業協調發展；深化企業改制，強化企業管理，進一步加快企業股份制改造和上市融資步伐，增強企業創新能力和科技研發水平，增強企業發展能力和市場競爭力。繼續推進農墾工業信息化建設，提高農墾工業化發展水平。積極發展農墾園區經濟，推進生態工業建設，促進節能減排。整合旅游資源，發展農墾旅游文化產業和休閑觀光農業。

加大政策協調和落實力度在加快農墾民生建設上下功夫

完善社會保障體系。以擴大覆蓋面、提高繳費率、提升待遇水平為主攻方向，做好職工養老等社會保障工作，鼓勵和引導非職工從業人員和墾區居民根據自身實際選擇適合的參保方式，推動墾區職工和居民養老和醫療保險的全覆蓋。

加強墾區社會建設。密切跟蹤并切實落實國家支持社會發展的政策措施，把墾區教育、衛生、文化等社會事業納入政策覆蓋范圍，實現基本公共服務均等化，促進墾區社會事業加快發展。全面推進墾區危房改造、公路建設、安全飲水、農網改造等公益性基礎設施建設。

抓好農墾扶貧開發工作。以解決制約農場脫貧的關鍵問題為重點，優先扶持貧困農場主導產業，形成一場一業，依靠產業脫貧，推動貧困農場盡快走上增強積累、穩定發展的軌道。

深化改革激發活力在完善體制創新機制上下功夫

順應現代農業發展需要，深入推進農業經營體制改革。加強土地承包經營管理，清理規范土地承包合同，妥善處理二三產業下崗人員轉崗經營土地等問題，切實保障農工的土地承包經營權益。創新農業經營制度，穩步推進適度規模經營。加強負擔監管，切實減輕農工負擔。

實現與市場經濟有機融合，深入推進墾區管理體制改革。集團化墾區要堅定不移地推進產業化、集團化、股份化，加快完善以資本為紐帶的母子公司體制，實現從行政性治理向經濟性治理轉變；積極引進現代企業成熟的績效考核、薪酬激勵等制度，科學處理利益關系，激發內部發展活力；加強資源整合重組，創新商業運行模式，打造核心贏利企業；強化資本運作，擴大對外收購兼并，促進做大做強。非集團化墾區要圍繞發揮農墾地位作用，進一步完善改革思路，積極爭取有利于墾區和農場發展的政策環境。