構建具有中國特色的新型種業體系

一、建設新型種業體系的重要意義

（一）種業發展有需求

中國是世界上最大的農業生產和消費國，糧食安全和主要農產品供給成為關系國計民生的重大戰略問題。2004年以來連續8年糧食增產，2011年糧食總產達5.5億噸，其中種業的發展為農業穩定和保障糧食安全作出了重要貢獻。在種業科技創新方面，我國種子資源豐富，雜交水稻、轉基因抗蟲棉、雙低油菜等研究領域處于國際領先水平，玉米、小麥、蔬菜等領域處于國際先進水平。2000年《中華人民共和國種子法》頒布實施后，種業步入市場化階段，市場年交易額約500億元，潛在市場約900億元以上，用種量世界第一，市值世界第二。

與此同時，我們也看到面對中國種業的巨大市場，近年來，全球種業前10位的跨國集團全部進入中國發展，巨資投入玉米、大豆、蔬菜、林果花卉等領域的科研開發與市場營銷。與國外種業的科研及產業發展相比，目前我國種業發展仍處于初級階段，商業化種業發展體制機制尚未建立。產業資金對農業科研的支持不足，金融資本對種業發展的支撐不夠，政府科技資金使用效率和科技人員積極性有待提高。種子企業數量多、規模小、研發能力弱、競爭力不強等問題，都影響著我國種業的健康發展。現有種業體系已不能很好適應現代農業發展和種業國際競爭的需要。因此，通過機制體制的創新，構建具有中國特色的新型種業體系，對全面快速提升我國種業科技創新能力和國際競爭力具有重大意義。

（二）國家戰略有要求

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展的根本。2011年4月18日，國務院發布《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》。文件指出，要以科學發展觀為指導，推進體制改革和機制創新，整合農作物種業資源，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，顯著提高優良品種自主研發能力和覆蓋率，確保糧食等主要農產品有效供給。

2012年中央一號文件鎖定農業科技創新，提出要完善農業科技創新機制，打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。改善農業科技創新條件，加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜力度，明確農業科技創新方向和重點，著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占領重要位置，著力抓好種業科技創新，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。

（三）農科城率先探索建立新型種業體系

2010年科技部、農業部和北京市共同啟動建設北京國家現代農業科技城（簡稱農科城），提出以現代服務業引領現代農業，面向世界，立足北京，服務全國的工作設想。

一年多來，在科技部、農業部的關心和指導下，農科城在農業科技創新體系建設、種業創新發展、農村信息化服務、現代農業物流、法人科特派創業、國際合作交流等方面扎實推進，取得了實效。農科城建設工作已列入《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《“十二五”時期科技北京發展建設規劃》。

在國家層面，農科城與楊凌農業高新技術產業示范區和黃河三角洲高效生態農業示范區建立跨區域的戰略聯盟，協同三地政策資源，與全國農業科技園區開展產業對接，構建“一城兩區百園”農業科技創新與產業促進體系，形成科技支撐現代農業發展的新局面。

在北京，農科城采取“一城多園五中心”的建設布局。“一城”指物理空間與信息網聯相結合的現代農業科技城（北京城）；“多園”指特色鮮明、專業性強、輻射面廣、科技與服務結合緊密，具有現代農業高端形態的特色園區；“五中心”是網絡服務、金融服務、創新產業促進、良種創制與種業交易及國際合作交流等5個功能中心，主要作為國家層面的支撐服務平臺。

北京具有豐富的科技、金融、信息、市場等優勢資源。首先，北京是國際農作物種業科技創新優勢區之一，聚集了專業種業研發機構80多家，農業科技人員2萬余人，院士占全國50%，每年新育各類作物品種400個左右。北京地區保存的國家級種質資源達到40.18萬份，位居世界第二位。在玉米、小麥、蔬菜等作物育種和生物技術研發領域整體處于國際先進水平。其次，北京已成為種業企業的聚集中心，總部效應逐步顯現。全市籽種經營企業1335家，國內種業前10強有4家總部設在北京，全球前10強有8家在北京建立研發或分支機構。第三，北京已成為全國種業交易中心。連續舉辦了18屆全國種子大會，成功申辦2014年世界種子大會。2011年北京種業交易額達71.25億元，種業技術合同成交額從2009年的0.64億上升到2011年的2.1億元。第四，北京有良好的創新環境。中關村國家自主創新示范區出臺了股權激勵試點、科技成果處置和收益權改革等多項先行先試政策措施。北京有金融機構約6000家，為發展農業科技金融服務業提供了良好條件。在“科技北京”建設過程中，北京還探索建立了科技成果轉化的“北京模式”，并開展了一系列有益嘗試。

北京具備了構建新型種業體系的基礎和條件，農科城良種創制與種業交易中心不僅是農業技術特色領域中心，同時也承擔著率先探索建立新型種業體系的重要責任。

二、新型種業體系建設構想

農科城提出加強政府引導和機制創新，調動各方積極性，集中要素，科學布局，從“良種創制、成果托管、技術交易、良種產業化”四大環節進行改革創新，探索新型種業體系建設路徑。

（一）探索農業科技管理體制改革，加強良種創制研究

結合科技計劃管理體制改革，以國家戰略和產業發展需要為依據，從項目立項開始進行資源整合，采取定向委托、招標和自主選題相結合的方式，穩定支持和適度競爭相結合，促進政府、產業、社會等資源的共同參與，同時約定知識產權、成果轉化、權益分配等相關事宜，注重國家、集體、個人三方的利益協調關系。

以首都育種創新平臺和北京種業創新聯盟為基礎，推進種質資源庫建設和共享。加強基礎性、公益性研究與商業化育種要素的有機銜接和相互促進，實現“育繁推一體化”的全產業鏈創新。探索科技創新要素向企業轉移配置的激勵機制，建立多元化、社會化種業科研投入機制，激發科研人員的創造力和積極性。

（二）優化知識產權管理模式，建立成果驗收登記和托管制度

建立成果驗收登記和托管制度。研究成果由農業、科技、經濟等方面專家進行鑒定評價，在保護好知識產權的條件下，登記匯總后向社會公開發布，同時依據立項約定或成果所有者的意愿對成果進行托管。當前最關鍵的是通過政府助推、合同約定、市場運作的方式，培育高水平專業化的成果托管機構，促進成果高效轉化。這種機制既要保證科技人員的貢獻能夠長期收益，又使科技人員從“全能人才”回歸到依個人特長、意愿和事業要求，專心從事良種創制工作，他們既可以選擇在科研院所從事公益性育種研究，也可以選擇在新的種業企業中從事商業化育種工作。

（三）強化科技成果價值評估，推動技術成果交易

依托北京農科城投資有限公司和深圳聯合產權交易所等機構，搭建專業化的種業交易平臺。采取企業主體、科研院校參與的方式，整體設計交易規則，探索新的商業化運作模式，加強種業科技成果（品種、技術、知識產權等）的價值評估和交易服務，推動科技成果價值化、商品化、股權化和產業化。完善種業風險投資機制，探索科技成果第三方評價機制、公平交易機制和收益分配等機制。

（四）推動高通量平臺共建共享，加速良種產業化

以國家層面的“一城兩區百園”農業科技產業促進體系為依托，構建高通量的種業成果轉化共享平臺，加快科技成果集成轉化和應用。建設現代化種子生產基地，加快新品種培育和良種生產，促進良種繁育體系建設，支撐籽種產業高端發展。以信息服務和金融服務為手段，構建新型種業科技服務體系，支撐種業科技推廣和全產業鏈創新創業。創建種業科技創新基金，探索建立商業化育種、股權激勵和基金收益反哺科研等機制，促進種業產業持續快速發展。

（五）立足種業發展現狀，分步構建新型種業體系

基于我國種業科研和產業發展現實，新型種業體系建設應依據不同發展階段和不同產業環節，制定不同的工作重點。目前，要充分發揮高校、科研院所的科研優勢，穩定支持基礎性、前沿性、公益性研究，同時積極提升企業的自主研發能力，逐步培育企業成為種業創新主體。推動金融資本、社會資本與種業產業融合，實現由政府推動過渡到企業主體、科研院所參與的商業化育種模式，逐步建立“育繁推一體化”新型種業體系，為引領我國種業戰略轉型、壯大民族種業、提高種業國際競爭力、服務全國現代農業發展提供有力支撐。?