全國現代農業發展規劃 (上)

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業建設和發展，編制本規劃。

一、發展形勢

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快發展現代農業的重要機遇期。

（一）發展現代農業的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業投入，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。農業綜合生產能力明顯增強，糧食連續八年增產、產量連續五年穩定在5億噸以上，棉、油、糖生產穩步發展，“菜籃子”產品供應充足，農產品質量不斷提高。農業結構不斷優化，優勢農產品區域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩步提高。經營體制機制不斷創新，農業產業化經營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農業“走出去”取得新進展。農民收入大幅提高，連續八年增幅超過6%。經過多年努力，我國農業發展取得了長足進步，農業現代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

（二）發展現代農業的條件更加有利。“十二五”時期，加快發展現代農業機遇難得。一是工業化、城鎮化的引領推動作用將更加明顯。工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段；城鎮化加速推進，農村勞動力大量轉移，為農業實現規模化生產、集約化經營創造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰略的實施，為擴大農產品消費需求、拓展農業功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進一步加大，支持現代農業發展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力。科技創新孕育新突破，全球綠色經濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農業領域，現代農業發展的動力更加強勁。四是外部環境將更加優化。全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現代農業發展的新局面，廣大農民的積極性、創造性將得到進一步激發和釋放。

（三）發展現代農業的要求更加迫切。國外經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。當前，我國工業化、城鎮化快速發展，但農業現代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰。自然災害多發重發，農業基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農業生產成本不斷上升，產業化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產品市場需求剛性增長，資源環境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大；農業勞動力素質有待提高，科技創新和推廣應用能力不強，轉變農業發展方式的任務極為艱巨；農戶生產經營規模小，農業社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業發展面臨更多的外部不確定性。

“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業現代化道路。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，堅持走中國特色農業現代化道路，以轉變農業發展方式為主線，以保障主要農產品有效供給和促進農民持續較快增收為主要目標，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現代農業產業體系，提高農業現代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，為全面建設小康社會和國家現代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。

（二）基本原則。

——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強農業基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產能力，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。

——堅持和完善農村基本經營制度。在保持農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，推進農業經營體制機制創新，堅決防止以發展現代農業為名強迫農民流轉土地承包經營權、改變土地農業用途，切實尊重農民意愿，維護農民利益。

——堅持科教興農和人才強農。加快農業科技自主創新和農業農村人才培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

——堅持政府支持、農民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發揮農民的主體作用和首創精神，引導和鼓勵社會資本投入農業，凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。

——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優化農業生產力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農產品優勢產區建設，鼓勵有條件地區率先實現農業現代化，推動其他地區加快發展，全面提高農業現代化水平。

（三）發展目標。

到2015年，現代農業建設取得明顯進展。糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實現農業現代化。

展望2020年，現代農業建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產品優勢區基本實現農業現代化。

三、重點任務

從加快轉變農業發展方式的關鍵環節入手，重點加強事關現代農業發展全局、影響長遠的八個方面建設。

（一）完善現代農業產業體系。

穩定發展糧食和棉油糖生產。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產和品質，加強生產能力建設，確保國家糧食安全。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。積極推進南方稻區“單改雙”，擴大東北優勢區粳稻種植面積，穩步推進江淮等粳稻生產適宜區“秈改粳”。穩定小麥面積，發展優質專用品種。穩定增加玉米播種面積，積極恢復和穩定大豆種植面積，著力提高單產水平。積極開發和選育馬鈴薯優質專用高產品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續加強優質棉花生產基地建設，穩定發展油糖生產，多油并舉穩定食用植物油自給率，基本滿足國內棉花消費需求，實現糖料基本自給。

積極發展“菜籃子”產品生產。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產品等產品優勢產區建設，擴大大中城市郊區“菜籃子”產品生產基地規模，建設海南冬季瓜菜生產基地等國家南菜北運重點生產基地。推動蘋果、柑橘等優勢園藝產品生產，穩定發展生豬和蛋禽，加快發展肉禽和奶牛，穩定增加水產品養殖總量，扶持和壯大遠洋漁業。

大力發展農產品加工和流通業。加強主要農產品優勢產區加工基地建設，引導農產品加工業向種養業優勢區域和城市郊區集中。啟動實施農產品加工提升工程，推廣產后貯藏、保鮮等初加工技術與裝備；大力發展精深加工，提高生產流通組織化程度，培育一批產值過百億元的大型加工和流通企業集團。強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，升級改造農產品批發市場，支持優勢產區現代化鮮活農產品批發市場建設，大力發展冷鏈體系和生鮮農產品配送。發展新型流通業態，推進訂單生產和“農超對接”，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低農產品流通成本。規范和完善農產品期貨市場。

（二）強化農業科技和人才支撐。

增強農業科技自主創新能力。明確農業科技的公共性、基礎性、社會性地位，加強基礎性、前沿性、公益性重大農業科學技術研究，強化技術集成配套，著力解決一批影響現代農業發展全局的重大科技問題。加快農業技術引進消化吸收再創新步伐，加強農業科技領域國際合作。改善農業科研條件，調整優化農業科研布局，加強農業科研基地和重點實驗室建設，完善農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，啟動實施農業科技創新能力建設工程。組建一批產業技術創新戰略聯盟和國家農業科技園區。完善農業科技評價機制，激發農業科技創新活力。

大力發展現代農作物種業。整合種業資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批標準化、規模化、集約化、機械化的良種繁育和生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代種業集團。構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系，提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。實施好轉基因生物新品種培育重大專項，加快發展生物育種戰略性新興產業。

加快農業新品種新技術轉化應用。加快優質超級稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產高糖甘蔗等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”（噴施葉面肥，防病蟲害、防早衰、防干熱風）、水稻大棚和工廠化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡育苗移栽、甘蔗健康種苗、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農作物病蟲害專業化統防統治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩產增產和抗災減災關鍵技術的集成應用。推進聯合育種，加快畜禽水產遺傳改良進程。創新農業技術推廣機制，大規模開展高產創建，在有條件地區實行整鄉整縣（場）推進，力爭實現優勢產區和主要品種全覆蓋。大力推動精準作業、智能控制、遠程診斷、遙感監測、災害預警、地理信息服務及物聯網等現代信息技術在農業農村的應用。

壯大農業農村人才隊伍。以實施現代農業人才支撐計劃為抓手，大力培養農業科研領軍人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才。圍繞農業生產服務、農村社會管理和涉農企業用工等需求，加大農村勞動力培訓陽光工程實施力度。大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。?(未完待續)