淺析工程項目建設全過程的工程造價管理

摘要：文章從建設工程項目的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段就業主對工程造價的管理進行了深入的探討，提出了業主在工程造價管理過程中應采取的措施和注意的問題，以便更好地控制工程造價，從而提高項目的經濟效益。 關鍵詞：工程項目建設全過程業主造價管理經濟效益

中圖分類號：F275.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004－4914(2008)12－276－02

工程造價管理是一項集技術、經濟、法規、管理于一體的綜合性系統工程。建設全過程工程造價管理是一種全新的建設項目造價管理模式，建設項目是一個過程，建設項目造價的確定與控制也是一個過程，貫穿于工程建設的全過程。

在項目建設各階段，即決策、設計、工程招標、施工以及竣工驗收階段，通過對工程造價的有效控制，相應地形成投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價、再到各項工程的結算價和最后在結算價基礎上編制竣工決算，整個計價過程是一個由粗到細。由淺到深。最后確定工程實際造價的過程。計價過程各環節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。筆者根據多年的工作實踐對全過程的造價管理按工程建設的主要階段分別進行論述。

一、決策階段的工程造價管理

項目投資的決策控制，即在項目建設的前期階段進行機會研究、初步可行性研究、編制項目建議書、編制投資估算、論證項目在技術上是否適宜和可行的、在財務上是否盈利、做出環境影響評價、進行項目的國民經濟評價以及進行工程項目抗風險能力分析，為投資決策提供科學依據。

投資決策階段工程造價的控制對建設工程全過程造價的控制具有總攬全局的決定性作用，是決定工程造價的基礎，特別是建設標準水平的確定，建設地點的選擇，工藝的選擇，設備選用等直接影響著工程造價的高低。在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響可達到80％－90％，因此業主在工程建設投資決策階段工程造價控制的重點是：

1、積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，對擬建項目進行市場調查和預測分析。

2、切實做好項目可行性研究報告。根據市場需求和發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，通過多方案的比較，選出最佳的投資方案。

3、科學合理地進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算，投資估算編制要有依據，做到細致、全面，充分考慮到施工過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響，即考慮基本預備費和漲價預備費，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

二、設計階段的工程造價管理

擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。據分析。設計階段對工程造價的影響占75％以上，設計的優勢直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著人力、物力、財力的投入；技術經濟合理的設計。可以降低工程造價5％－10％，甚至可達10％－20％。設計階段控制造價應充分體現出事前控制的思想，除了業主及時向設計單位提供可靠準確的工程勘察資料，設計院提高設計人員的整體素質、注重經濟觀念外。還可以從以下幾個方面對工程造價進行控制。

1、通過設計招標和設計方案競選來優化設計方案。通過設計招標或方案競選，設計單位必須參與市場競爭，才能產生出滿足使用功能，經濟實用，技術先進，又有創意的優秀設計方案，可以提高設計質量，縮短設計周期，更好地發揮項目的投資效益。

2、實施限額設計。限額設計是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的設計概算控制施工圖設計，即按上階段審定的投資額和工程量分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分項工程，各專業在確保滿足必要的使用功能前提下，按分配的投資限額進行選材設計，明確限額目標，實行工序管理，步步為營，層層控制，最終實現控制投資的目的。

3、進行設計挖潛。用價值工程及激勵機制等方法對設計進行技術經濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進一步尋找節約投資的可能性；對于設計部門依靠科學管理技術，優選新技術、新結構、新材料、新工藝所節約的資金，按一定的比例獎勵給設計部門，以調動設計部門積極性，也是控制工程造價行之有效的方法。

4、加強設計變更管理。嚴格控制變更發生，嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準；對非發生不可的變更，應盡量提前實現，盡可能把變更控制在設計階段，以減少損失；對影響工程造價的重大設計變更。要先算賬后變更，避免造成重大變更損失。

三、招投標階段的工程造價管理

工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制，業主通過招投標來選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是工程造價控制的一個重要手段。工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，在招投標階段對工程造價控制上應注意以下幾點：

1、嚴格施工單位的資格審查，防止施工水平低劣，財務狀況差，信譽差的施工單位混入投標單位之列。

2、注意施工方案的優劣。因為投標企業施工方案直接影響工程的建設安裝造價。

3、合理低價中標。業主對項目的“合理低價”應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。

4、招標書條款應嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用盡量包死，少留或不留活口。對直接影響工程造價的有關條款，例如合同價款調整的條件和方式。三材市場價格的取定方法等，都要有詳細的約定。對由承包方采購的特殊貴重材料和設備要列出規格、品牌、廠家和品質要求清單，還要明確政策性調整是否包含在包干范圍內。

5、注意建設工期對工程造價的影響。大大壓縮工期。加快施工進度，會增加人力或機械設備及費用，從而增加工程造價。與合理工期相比，延長和縮短工期都會增加造價。

四、施工階段的工程造價管理

施工階段是把設計變成具有使用價值的實體的過程。由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現場處理因素都會直接影響工程造價。這一階段影響工程造價約有5％－10％。但工程實際投資卻主要發生在這一階段，造成投資浪費的可能性很大。因此，業主在施工階段主要應從以下幾個方面來加強對投資的控制，對管好用好資金，提高投資效益具有極大的意義。

1、加強圖紙會審工作。會審是對圖紙技術上的合理性，施工的可行性，工程造價的經濟性進行審核，盡量發現問題，把問題解決在施工之前，把損失降低到最小的程度。

2、對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。

3、合理控制工程變更。工程變更的處理要判斷其是否具有先進性、合理性。另外變更的處理必須遵循相應的處理程序，在工程變更實施前監理單位應與業主。承包商協商確定工程變更的價款。

4、嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，要求隱蔽工程簽證以圖紙為依據，注明被隱蔽部位、施工項目、施工工藝、工程質量、完成情況、必要的幾何尺寸，并有相應的文字、圖形等說明。對施工圖之外的現場簽證必須寫明時間、地點、原因、幾何尺寸、原始數據等。確保工程簽證真實、準確、合理。工程簽證要求工程技術人員與工程經濟人員相互配合，減少結算時扯皮現象。

5、在工程造價的控制中材料價格的控制是最主要的。材料費在工程中往往占有很大的比重，約占工程直接費用的70％；材料價格對工程造價有直接的影響，廣泛掌握材料行情，做到多詢價，多深入調查核實，防止低價高報，以次充好，品質與價格不符的現象發生，有效控制工程造價。

6、加強工程進度款的支付控制與管理。工程款的支付應根據招標文件和施工合同，并結合現場實際完成工程量進行，做到撥款有度、心中有數，保證建設項目按約如期正常進行。

7、要正確處理好工程質量、工期等與造價的關系；只有在質量合格，工期合理的條件下來控制工程造價，才會取得較好的效果。

8、按合同要求處理索賠與反索賠。承包商對業主的索賠對承包商來說是維護自身的利益，對業主來說是提高工程造價。如果出現索賠，應以合同為依據進行處理，掌握索賠證據的真實性、合法性、全面性、及時性，做到以事實和數據為依據；同時業主也可以抓住時機提出反索賠，可在一定程度上有效抑制索賠，降低工程成本造價。

五、竣工驗收階段的工程造價管理

竣工驗收階段含竣工結算、保修回訪、試運行效果評估等工作，是投資控制全過程的最后一個環節。工程竣工結算管理工作主要做好以下幾個方面：

1、嚴格審核工程量。根據施工承包合同要求，時施工過程中出現的設計變更，現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算。

2、審核分項正確性，不得重復列項；審核項目單價，自編補充定額單價應實事求是并得到造價管理部門的認可。

3、審核取費程序及準確性，不得重復取費。這就要求審核人員必須對國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定包含的內容要清楚。

4、建設項目在竣工驗收后的保修期內，應進行回訪，做好維修及索賠工作。

5、對項目投資效果進行考核，最初的投資決策是否正確，分析其在使用階段是否達到預期的設計目標及成本控制目標，有利于其他同類項目投資分析的借鑒。

六、結論

綜上所述。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，業主對工程造價的管理貫穿在項目建設全過程，業主時時要有控制投資的經濟頭腦，加強前期階段的主動控制。采用組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施、信息管理措施，有效地控制工程項目建設的總投資，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高工程項目的經濟效益。

(責 編 廉 靖)