農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研宄

【摘要】針對(duì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，農(nóng)村中等職業(yè)教育應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置，均衡發(fā)展；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)教學(xué)改革；多渠道籌措資金，切實(shí)改善辦學(xué)條件；努力營(yíng)造良好的職業(yè)教育發(fā)展社會(huì)氛圍；廣泛開(kāi)展社會(huì)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)工人準(zhǔn)入制，努力提高中職畢業(yè)生的就業(yè)率。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村

中等職業(yè)教育 發(fā)展對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2012）09C-0010-02

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，成績(jī)顯著，初步形成了比較完善的職業(yè)教育體系。農(nóng)村中等職業(yè)教育辦學(xué)模式靈活多樣，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高；職業(yè)教育的資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大；專業(yè)設(shè)置充分體現(xiàn)地方特色，打響地方品牌，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)；為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才，在地方現(xiàn)代教育體系中占有重要地位。然而，在取得發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)村中等職業(yè)教育仍然是教育事業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，特別是隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的進(jìn)一步重視，科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村中等職業(yè)教育中的一些矛盾日益凸現(xiàn)，存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。本文試探討農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展有所裨益。

一、農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展不均衡

人口出生率持續(xù)下降，適齡兒童入學(xué)率下降，加上普通高中年年擴(kuò)招，擠壓了職業(yè)學(xué)校的生源和招生空間。另外，由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不夠，發(fā)展品位和檔次不高，農(nóng)村中等職校很難顯現(xiàn)出大的作為，教育資源整體組合有待進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善。

（二）農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展后勁不足

以梧州市蒙山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例。該校歷史“包袱”沉重，負(fù)債較多，管理跟不上，加上學(xué)校實(shí)驗(yàn)綜合樓加層、教學(xué)綜合樓加層、校園文化建設(shè)、附屬工程建設(shè)等工程負(fù)債492萬(wàn)元，教學(xué)物資欠款38萬(wàn)元。政府投入不足，銀行貸款支持力度不大。加之缺乏政策支持，民間資本又難以順利進(jìn)入投資，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的資金缺口較大，這些導(dǎo)致農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展后勁不足。

（三）專業(yè)師資緊缺

真正擁有過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)的教師緊缺，一些專業(yè)課教師都是“半路出家”，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)理念、手段趨于落后，教師學(xué)歷合格率偏低，高學(xué)歷及“雙師型”教師占中等職業(yè)教育教師總數(shù)偏低。許多教師拘泥于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，培養(yǎng)出的學(xué)生理論知識(shí)較扎實(shí)，而動(dòng)手操作能力欠缺，有悖于職業(yè)教育實(shí)踐性特點(diǎn)。

（四）社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度有待提高

受傳統(tǒng)人才觀的影響，許多學(xué)生及家長(zhǎng)盲目追求接受高中階段優(yōu)質(zhì)教育，個(gè)別家長(zhǎng)寧可自己子女初中畢業(yè)流向社會(huì)，也不愿接受職業(yè)教育，導(dǎo)致中職學(xué)校招生生源嚴(yán)重不足，而社會(huì)需求量逐漸增大，形成供求失衡的兩難境地。與此同時(shí)，許多企業(yè)及用工單位招聘工人把關(guān)不嚴(yán)，一些沒(méi)有接受專門職業(yè)教育的工人進(jìn)入技術(shù)崗位，而許多職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生工作難尋，結(jié)果造成不接受職業(yè)教育也能找到好工作的心理定勢(shì)。

二、加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策及建議

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)按照內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)張并重，以內(nèi)涵發(fā)展為主的思路，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、穩(wěn)步積極發(fā)展職業(yè)教育的同時(shí)，深化中職學(xué)校教育教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量。

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置，均衡發(fā)展

中等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)緩慢，投入嚴(yán)重不足，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力較弱，辦學(xué)條件和質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，未能建立與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)力就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以梧州市蒙山縣為例。全縣中等職業(yè)教育與高中階段教育相比，其比重約為3：5，與國(guó)家提出的高中階段教育普職比例要達(dá)到大體相當(dāng)?shù)囊蟠嬖谳^大差距。職業(yè)教育滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需要，職業(yè)教育宏觀管理和改革與發(fā)展工作滯后，有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)機(jī)制尚未建立健全。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，促進(jìn)普通教育與中等職業(yè)教育均衡發(fā)展。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)教學(xué)改革

教育部關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)詳細(xì)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的工作重點(diǎn)和政策措施作出了具體指導(dǎo)，對(duì)改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的教師編制管理、拓寬專業(yè)課與實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的引進(jìn)渠道、建立特聘兼職教師制度、在職教師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度等方面作出了政策性的規(guī)定。這一文件很好地消除了師資引進(jìn)與管理過(guò)程中的政策性障礙，對(duì)建設(shè)一支符合職業(yè)教育特點(diǎn)的專業(yè)教師隊(duì)伍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)貫徹實(shí)施該意見(jiàn)，切實(shí)改變農(nóng)村中等職業(yè)教育師資力量不強(qiáng)，特別是專業(yè)課教師隊(duì)伍較為薄弱的狀況。

應(yīng)著力加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，廣開(kāi)師資來(lái)源渠道，積極開(kāi)展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和學(xué)科帶頭人。有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。

同時(shí)，應(yīng)全面推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育領(lǐng)域的教學(xué)改革。改革職業(yè)教育課堂教學(xué)模式，根據(jù)教育特點(diǎn)和學(xué)科性質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，著力提高受教育者的職業(yè)能力?？赏ㄟ^(guò)課程改革推動(dòng)教學(xué)改革，不斷提升高職業(yè)教育的質(zhì)量，形成職教特色，全面提升農(nóng)村中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平。

（三）多渠道籌措資金，增加對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件

政府、教育行政部門和學(xué)校都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育的改革與發(fā)展是實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快人才資源開(kāi)發(fā)的必然要求，是拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。以蒙山縣為例。發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育可為該縣大力招商引資，建設(shè)縣工業(yè)集中區(qū)，打造繭絲綢加工基地提供強(qiáng)有力的勞動(dòng)力支持和高素質(zhì)的人才保障。

政府應(yīng)提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育緊迫性的認(rèn)識(shí)，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，健全職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)制定促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，研究解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。

政府部門應(yīng)從教育費(fèi)附加中安排一定量的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，保證用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)辟多元化融資、籌資渠道，利用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。

根據(jù)蒙山縣的實(shí)際，要進(jìn)一步拓寬農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，一是政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的投入，確保中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)不低于普通中學(xué)。二是建議縣財(cái)政建立中職教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，培植職業(yè)教育的特色。主要用于職業(yè)學(xué)校市級(jí)以上示范專業(yè)、校外實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建工作，各級(jí)技能比賽獎(jiǎng)勵(lì)，專業(yè)課教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，以及中等職業(yè)教育的課程改革。三是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)興辦特色產(chǎn)業(yè)，舉辦各種培訓(xùn)班，逐步增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和造血功能，促進(jìn)辦學(xué)條件改善。

（四）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力營(yíng)造良好的職業(yè)教育發(fā)展社會(huì)氛圍

近年來(lái)，中央高度重視職業(yè)教育，中等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段?！?012-2020年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：大力發(fā)展職業(yè)教育既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)社會(huì)公平的需要，在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)和布局當(dāng)中，必須把職業(yè)教育擺在更加突出、更加重要的位置。在這種新的發(fā)展形勢(shì)下，縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)需要提到一個(gè)新的高度，進(jìn)一步制訂有利于區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的政策。

1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)建立由縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、人勞社保、經(jīng)貿(mào)、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。認(rèn)真分析職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)研究和解決職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中遇到的難題，如加強(qiáng)校企合作，加強(qiáng)實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)期間的管理等。定期召開(kāi)全縣職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)政策與意見(jiàn)，為職業(yè)教育的發(fā)展提供政策保障。

2 加強(qiáng)職業(yè)教育的宣傳與引導(dǎo)。注重宣傳職校畢業(yè)生就業(yè)有路、升學(xué)有望、致富有方、創(chuàng)業(yè)有成的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人。對(duì)社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生要進(jìn)行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，特別是在每年中考、高考前，做好宣傳引導(dǎo)工作，全面介紹職業(yè)教育，使其升學(xué)選擇更加準(zhǔn)確務(wù)實(shí)。

3 大力營(yíng)造良好的職業(yè)教育發(fā)展社會(huì)氛圍。在全縣工業(yè)大會(huì)等各種場(chǎng)合，大力宣傳重視企業(yè)人才尤其是操作型技術(shù)人才培養(yǎng)的典型，積極引導(dǎo)企業(yè)像對(duì)待技術(shù)改造一樣重視企業(yè)的技術(shù)工人培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校通力合作，通過(guò)人才創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步形成全社會(huì)關(guān)心、支持并主動(dòng)參與職業(yè)教育的良好氛圍。

（五）廣泛開(kāi)展社會(huì)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)工人準(zhǔn)入制，努力提高職教畢業(yè)生的就業(yè)率

職業(yè)類學(xué)校應(yīng)積極擔(dān)負(fù)起各專業(yè)人才職前培養(yǎng)和職后深造的雙重責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)職工雙證制教育培訓(xùn)。學(xué)校及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度，提高證書的含金量。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要強(qiáng)化企業(yè)自主培訓(xùn)功能，加強(qiáng)對(duì)一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的教育和培訓(xùn)，形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)的制度，實(shí)行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。

勞動(dòng)保障、人事等部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)等用人單位執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)察力度，及時(shí)糾正處罰違反規(guī)定的行為。用人單位也要提高對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度的認(rèn)識(shí)，招收、錄用職工屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。

加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，為畢業(yè)生與企業(yè)穿針引線，即使職業(yè)技術(shù)人才炙手可熱，不出現(xiàn)外流現(xiàn)象，又可滿足企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，搶占市場(chǎng)先機(jī)的客觀需要。

職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身要搶抓職業(yè)教育發(fā)展的良機(jī)，乘勢(shì)而上，深挖潛力，銳意創(chuàng)新，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性，努力辦出特色。