關于職業教育服務地方經濟社會發展的思考

【摘要】從重視職業教育發展、培養大批急需人才、全面推進校企合作、加強職業指導與就業服務、完善用人機制等方面對職業教育服務地方經濟社會發展進行思考。

【關鍵詞】職業教育地方經濟社會發展服務思考

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）10c-0016-03

職業教育是面向就業、面向青年、面向整個社會的教育，肩負著培養技能人才的重大責任，而服務地方經濟社會發展是職業教育生存與發展的根本。職業教育如何為地方經濟社會發展服務，這是政府職能部門、職業教育決策者、廣大教職員工、用人單位以及社會各界都密切關注的問題。為進一步深化梧州市職業教育改革，增強服務能力，提高服務水平，滿足梧州市經濟高速發展對技能人才的需要，充分發揮職業教育在推進富民強梧新跨越中的重要作用，筆者對職業教育服務地方經濟社會發展問題進行探討。

一、重視職業教育發展。是職業教育服務地方經濟社會發展的前提條件

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。優先發展教育，建設人力資源強市，要求我們必須樹立“大梧州”、“大教育”的理念，打破部門界限，將行業舉辦的學校和各級各類培訓機構納入全市大職教體系，整合資源，優化組合，完善市縣兩級聯合辦學機制，探索中高職一體化、集團化辦學機制，促進全市大職教的統籌發展。“十二五”期間，梧州市立足于區位、交通、資源等優勢，優化現代產業布局，集中力量優先發展再生資源、陶瓷、不銹鋼制品、醫藥、食品、光電信息、化工和機械造船等特色產業，對高素質勞動者和技能型人才提出了全新要求。職業教育面臨著為經濟建設提供更強大、更多樣的人才保障和智力支撐的新使命，其發展事關富民強梧戰略的實施。對此，梧州市各級政府和各部門應倍加重視職業教育改革與發展，把深化職業教育改革作為梧州市經濟社會建設的一項長期任務，擺上突出位置，抓緊抓好，加大人財物投入，轉變發展方式，強化職業院校基礎能力和內涵建設，調整學校布局，優化專業結構，實現人才培養與經濟建設需求“零距離”銜接，提升職業教育整體實力和辦學吸引力，促進職業教育的科學發展，為梧州市經濟建設培養大批技能人才，提供更多更好的科技與研發等社會服務。

二、培養大批急需人才。是職業教育服務地方經濟社會發展的核心任務

當前，梧州市經濟快速發展對人才需求急增，培養大批產業一線急需人才，是梧州市職業教育服務地方經濟社會發展的核心任務。可通過以下途徑，加強職業教育對急需人才的培養。

（一）加強輿論宣傳，營造發展氛圍。應進一步優化輿論導向，樹立正確的教育觀、職業觀、人才觀；大力宣傳職業教育和高素質勞動者的重要作用，大力宣傳職業教育對促進就業的突出貢獻，營造有利于技能型人才培養和成長的社會輿論氛圍，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。引導職業教育切實為梧州市工業化、城鎮化和現代化建設服務，圍繞產業升級、產業布局調整和“五園八區”建設，著力培養企業生產服務一線緊缺的高素質勞動者和技能型人才。

（二）用好職教政策，促進職校發展。應努力營造公平、有序的職業教育發展政策環境。一是政府加大投入，落實專項經費政策。確保農村稅費改革專項轉移支付補助資金用于教育部分中，用于職業教育的比例不低于10％；城市教育費附加、地方教育附加用于職業教育的比例不低于50％。落實國務院關于“一般企業按照職TT資總額的1.5％足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5％提取”的規定，足額提取教育培訓經費，保障企業一線職工的教育和培訓。二是鼓勵社會力量辦學。充分發揮梧州市民間資金豐裕的優勢，按照公辦和民辦職業教育地位對等原則，出臺更加科學的保障政策，建立多元化辦學投入機制和激勵措施。三是規范辦學常態管理。重點是完善招生政策，加強招生宏觀調控，規范招生秩序，嚴厲打擊有償招生。四是完善師資隊伍建設政策。實現職業教育教師在職稱評審、送培進修等方面與普通教育教師同等待遇，對職業院校教師引進和編制使用等方面要給予特別支持，穩定高素質的“雙師型”教師隊伍。五是嚴格就業準入制度。加強勞動監察，落實職業院校畢業生相應的社會保障及福利待遇等政策，打擊歧視性就業行為；嚴格執行勞動者在就業上崗前接受必要的職業教育的制度；加強職業院校學歷教育與職業標準的銜接，充分發揮其在推進實施職業資格證書制度和就業準入制度的主陣地作用。六是完善獎勵政策。建立政府、部門和企業三級獎勵機制，表彰在改革與發展職業教育工作中表現優秀、成績顯著的單位和個人；實施優秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，重獎取得較大經濟效益和社會效益的各種技術革新成果，表彰生產和服務一線優秀員工，有條件的地方可設立政府特別津貼。

（三）深化教育教學改革，提升人才培養水平。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，推動職業教育從計劃安排向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀指導轉變。加強和改進德育工作，突出抓好以誠信、敬業為重點的職業道德教育，強化職業能力培養，促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，促進職業教育與勞動就業、自主創業緊密結合。加強學校領導班子隊伍建設，推進學校改革，提升學校發展水平；重視專業建設，加強專業領軍人物培養，鼓勵教師進行教學改革和科研創新，增強教師隊伍教學科研能力；加強校企、校際、教師之間的交流與合作，促進教學與市場的接軌；探索工學結合人才培養模式新的實踐形式，改革教學質量評價制度，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學，提升人才培養水平。

（四）對接產業需求，優化專業結構。教育和人社部門要建立專業設置動態調控機制，根據梧州市承接東部產業轉移，打造西江黃金水道和西江經濟帶，構建“一帶兩地一樞紐一園區”的發展新格局，建設“五園八區”和“兩城市一基地”的戰略決策，分析區域經濟發展的客觀規律和產業調整對人才的實際需要，預測未來變化趨勢，加強職業院校、實訓基地、實習基地、重點專業、特色專業等項目內涵建設。根據市場需求優化專業結構，確保專業設置與行業企業需求相適應，增強人才培養針對性，切實培養梧州市產業急需的大量高素質基層勞動者和一線技能型人才。

三、全面推進校企合作。是職業教育與地方經濟社會互動發展的有效措施

（一）校企合作現狀。歷經三年攻堅，梧州市職業教育雖然取得了跨越式發展和令人矚目的成績。但是，校企合作作為職業教育發展的必由之路，其現狀卻步履維艱：學校一頭熱企業一頭冷，校企合作大都停留在建立實訓基地、簽訂學生頂崗實習及就業協議、為企業職工開展短期培訓等小范圍小項目的淺層次上，校企利益不對稱，文化交融膚淺，合作效果有限。究其原因：一是校企合作政策措施缺失，難以促使校企合作正常化、制度化；二是企業受益機制缺失，企業有正常的生產任務，讓學生參與生產，一定程度上對生產帶來影響。可見，梧州市職業院校與企業亟須拓寬合作領域，深化合作層次，實現最大化的多贏。

（二）推進校企合作，謀求多贏之路，實現職業教育與地方經濟社會互動發展。一是創新工作機制。建立政府牽頭，有關部門、行業、企業、學校共同參與的制度，將推進校企合作上升到政府行為，納入政府統籌的重要內容，出臺地方性政策措施，推進校企合作制度化，形成政府引導、學校主動、行業中介、企業參與的“四方聯動”運行機制，促進職業教育的改革發展，提升職業教育服務地方經濟和產業發展的能力。二是制定優惠政策。鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入，以人力、技術、市場、產品、設備和經費等多種方式支持職業教育發展和職業學校辦學。在政府主導下，從財政、稅收、金融、土地等方面，積極協調有關部門落實相關費用減免和資金扶持政策，調動企業參與校企合作的積極性。三是完善校企合作平臺。建立經常性的教育與產業對話協商合作機制，職業院校主動邀請行業、企業參與，加強聯絡、交流和相互服務，促進學校與行業和企業的聯系，促進教育與產業、學校與企業的深度合作。

（三）加強校企合作，推進工學結合，改革人才培養模式。廣泛推行校企合作、工學結合和訂單辦學等人才培養模式，改革教學方式，完善企業接收學生實習的制度，加強生產實習管理和社會實踐教學，創新校企共同育人的培養模式。職業院校應根據職業崗位要求，與行業企業共同制訂專業人才培養方案；校企合作共同開發專業課程和教學資源，引入行業企業技術標準，促進企業新技術、新工藝與課堂教學內容的有機結合；針對學生特點，開展任務驅動、項目導向等教學做一體化的教學模式改革，提高學生解決實際問題的能力；系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習，學校和企業共同完成教學任務；加強學生職業生涯規劃設計的指導，突出對學生創業意識、創業精神和創業實踐能力的培養，增強學生就業競爭力。

四、加強職業指導與就業服務。是讓職校生融入地方經濟社會發展的基礎工作

堅持以服務為宗旨、以就業為導向，加強職業指導與就業服務，吸引更多職業人才投身梧州市建設。具體做法如下：

（一）完善職業指導和就業服務工作機制，增強職業教育服務梧州經濟建設能力。一是建立健全工作機構。教育、人社部門和職業院校都要建立健全相應職業指導與就業服務工作機構，保證人員、辦公場所、設備、經費“四到位”，切實履行推進就業創業職能。二是配套安排專項經費，保障職業指導與就業服務工作正常運行。三是建立畢業生就業狀況監控、評價和服務體系。把畢業生就業率和就業質量作為衡量學校人才培養質量的重要指標，為評價學校辦學能力提供可測和有效的依據；面向社會公布就業工作信息，不斷提高職業指導與就業工作的質量和水平，實現信息溝通“零距離”、實習與就業無縫對接。四是加強人本服務，幫助畢業生就地就業創業。加強校企聯合，鼓勵和引導企業與職校建立合作機制，開展招生、培養、就業協作等深層次合作，暢通就業創業渠道，讓更多畢業生留在梧州市工作，為建設家鄉服務。爭取在2012年至2015年，實現職業院校各年度畢業生留梧工作率分別不低于35％、45％、55％和70％，服務梧州市經濟建設。

（二）加強就業市場跟蹤調查，培養社會需要的各類人才。教育與人社部門應加強人才培養調研，深入學校、用人單位和經濟較發達地區，掌握就業市場需求的第一手資料，學習發達地區成功經驗，制定相應政策和措施，指導學校根據社會需求培養人才，形成長效工作機制。加強畢業生跟蹤調查和就業市場調查，建立就業檔案，掌握用人單位對畢業生的意見和要求，及時調整專業結構，優化課程體系，完善人才培養方案，提高培養質量，適應社會需求。要重視不同層次人才培養，為梧州市經濟發展儲備人力資源。堅持短期培訓、中職教育和高職教育相結合，探索適應梧州市經濟社會發展需要的各類人才培養模式，通過全面推進初、中、高各級人才培養，緩解企業用人緊張局面。充分用好各部門的培訓專項經費，組織各職業院校大力開展職業技能培訓與鑒定，培養更多技能人才。

（三）完善信息網絡建設，促進本地人才供需對接。應認真總結和推廣近年成功經驗，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，結合職校招生工作安排，經常性地組織學校和企業舉辦人才招聘“大篷車”宣傳活動，分赴市縣、鄉鎮和農村，大力宣傳本地產業發展情況，宣傳本地企業優勢，宣傳本地企業優秀技能人才和一線勞動者突出事跡，提高全社會對本地企業的認識。企業應加強網站建設，展示企業文化，讓社會充分了解地方行業用人需求，引導廣大群眾就近就業。還可由企業投資設立或利用城市、鄉鎮街道和學校電子廣告屏滾動播出企業信息，或設置專門宣傳欄，加強企業形象宣傳，吸引人才入企。完善人才培養與產業需求互動的信息平臺，提供信息咨詢服務，促進本地人才供需對接。

五、完善用人機制。是促進職校畢業生成為地方經濟社會發展主力軍的根本保障

（一）加強政府對企業的服務。通過定期或不定期召開供需見面會、雙選會、人才交流會等形式，加強人才與企業的溝通，搭建就業平臺，及時向社會傳遞企業用工需求信息，為人才交流提供一切便利，形成長效機制。

（二）鼓勵企業優先錄用職業院校畢業生，促進企業發展。鼓勵企業主動走進職業院校、城市和鄉村，宣傳企業形象、規模和實力，讓社會認識企業，提高企業知名度，吸引更多本地人才到企業就業。出臺政策引導企業優先錄用本市戶籍城鄉勞動力，將招用本市城鄉勞動力比例納入就業工作綜合評定考核內容。進一步推進《梧州返鄉農民工創業就業基金實施方案》等惠民政策的實施，鼓勵梧州人為梧州市經濟建設服務。

（三）加強企業內部管理和文化建設，培育品牌企業。適當提高工資報酬，實現與周邊地區的同等待遇，依法依規提供社會保障，以“待遇留人”；提供安全生產必備的物質保障，加快技術革新，降低勞動強度，關心員工及家庭生活，以“感情留人”；實施職務晉升、工資晉級、業績考評和職工培養進修等制度，完善激勵機制，打造企業與人才共同成長平臺，以“事業留人”。通過“三留人”機制讓企業贏得社會認可，贏得人才向往。

（四）實行有效的住房保障措施。加快公租房、廉租房、限價房等保障住房的建設步伐，解決企業職工住房難的問題，創造良好的就業環境，真正實現安居樂業，促進梧州市經濟建設更好更快發展。

（責編 吳筱）