《中原經濟區規劃》正式發布勇當“三化”協調探路者

編者按：

中原興中部興，中部興中華興。中原大地，崛起任重；發展之路，“三化”為途。國務院剛剛批復的《中原經濟區規劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規劃》）明確提出，要探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展的路子，并強調必須進一步強化新型城鎮化引領作用及新型農業現代化基礎作用。為了讓讀者進一步學習和掌握《規劃》的精神和要求，本刊現摘編相關內容，以饗讀者。

中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

戰略定位：全國“三化”協調發展示范區

《規劃》明確了中原經濟區五大戰略定位：國家重要的糧食生產和現代農業基地。集中力量建設糧食生產核心區，加快發展現代農業產業化集群，推進全國重要的畜產品生產和加工基地建設，建成全國新型農業現代化先行區。

全國“三化”協調發展示范區。在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立人口集中、產業集聚、土地集約聯動機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為全國同類地區發展提供示范。

全國重要的經濟增長板塊。推進區域互動聯動發展，發展壯大城市群，建設先進制造業、現代服務業基地，打造內陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區南北呼應、帶動中部地區崛起的核心地帶，引領中西部地區經濟發展的強大引擎，支撐全國發展新的增長極。

全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐。強化東部地區產業轉移、西部地區資源輸出和南北區域交流合作的戰略通道功能，促進生產要素集聚；建設現代綜合交通體系，加快現代物流業發展。

華夏歷史文明傳承創新區。挖掘中原歷史文化資源，加強文化遺產保護傳承，提升全球華人根親文化影響力；培育具有中原風貌、中國特色、時代特征和國際影響力的文化品牌。

范圍目標：涉及五省區域居民收入實現倍增

中原經濟區的具體范圍包括河南省全境，河北省邢臺市、邯鄲市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺縣、潘集區，山東省聊城市、菏澤市和泰安市東平縣，區域面積28.9萬平方公里，2011年末總人口1.79億，地區生產總值4.2萬億元，分別占全國的3%、13.3%和9%。

《規劃》還進一步明確了中原經濟區的一些重大發展目標。一是收入倍增。到2020年，人均地區生產總值達到6萬元，比2011年增長一倍以上；到2020年，城鎮居民人均可支配收入達到3.8萬元，農村居民人均純收入達到1.6萬元，均比2011年實現倍增，并有所超出。二是糧食增產。中原經濟區的耕地保有量為1423萬公頃，到2020年保持不變，確保耕地不減少，糧食綜合生產能力穩步提升，到2020年達到1.08億噸。三是城鎮化率提高。城鎮化率到2020年要達到56%，實現城鎮人口大于農村人口，進入到城鎮化發展的新階段。

歷史使命：為“三化”協調示范探路

《規劃》提出要鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創新機制，不斷破解“三化”協調發展體制機制難題。

《規劃》提出要推進關鍵環節的先行先試。嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上，按照局部試點、封閉運行、結果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤。堅持產業為基、就業為本，突出解決住房和子女就學，促進長期在城市工作生活的農民工以及新生代農民工進城落戶。

在完善政策支持體系方面，《規劃》首先對糧食生產核心區政策作出要求，要加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。穩步擴大對種糧農民農資綜合補貼規模，擴大良種補貼范圍，繼續實施花生、生豬良種補貼，加大農機購置補貼力度，重點向糧食主產區傾斜。中央預算內投資對糧食主產區基礎設施和民生工程建設給予重點支持。優先在主產區安排農產品加工等農業發展項目，支持在主產區中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產業發展項目。引導糧食主銷區參與主產區糧食生產基地、倉儲設施等建設，鼓勵采取多種形式建立穩固的產銷協作關系。

在統籌城鄉發展政策方面，《規劃》明確提出，要加大中央財政轉移支付力度，重點支持改善民生和促進城鄉基本公共服務均等化。加大對特殊困難地區農村公益性項目建設支持力度。探索建立耕地保護補償機制。建立城鄉統一的建設用地市場，逐步實現集體建設用地與國有土地同地同價。完善土地征用制度，提高被征地農民補償標準，及時足額安排保障資金。

《規劃》在生態補償政策方面提出，要對列入國家主體功能區規劃的禁止開發區和限制開發區進一步加大轉移支付力度。鼓勵省內同一流域上下游生態保護與受益區之間開展橫向生態補償。加強國家級公益林森林生態效益補償工作。

在開展“三化”協調發展創新示范方面，《規劃》提出支持河南省發揮主體作用，在有條件的地區圍繞經濟轉型、生態經濟、扶貧開發、承接產業轉移、城鄉一體化、可持續發展、文化傳承創新等主題，開展“三化”協調發展先行先試。支持安徽省以沿淮經濟帶、現代產業園區和美好鄉村建設為載體，建設皖北“三化”協調發展先行區，鼓勵在區域合作發展、城鎮提質擴容、新農村建設、城鄉土地管理制度改革等方面積極探索。

擔當之責：推進新型農業現代化

中原經濟區應推進以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的新型農業現代化，構建具有中原特點的現代農業產業體系，夯實“三化”協調發展的基礎。并重點強調要建設糧食生產核心區，加快農業結構戰略性調整，構建現代農業支撐體系。

要全力推進高標準農田建設和中低產田改造。加快超高產新品種選育推廣，建設全國小麥、玉米、水稻育種創新基地。推進農業機械化，提高糧食耕種收綜合機械化水平。建設區域化、規?；?、集中連片的國家商品糧生產基地。實施現代農業產業化集群培育工程，加快發展農民專業合作組織，壯大龍頭企業，培育知名品牌，做大做強優勢特色產業，構建現代農業產業體系，建設一批現代農業示范區。推動耕地向種糧大戶、農機大戶、家庭農場和農民專業合作社集中，促進農業適度規模經營。加強農技推廣隊伍建設。完善農產品流通體系，建設一批大型農產品批發交易市場。加強農產品質量安全體系建設。

引領之美：探索新型城鎮化

中原經濟區應發揮城市群輻射帶動作用，構建大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的發展格局，走城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路，引領“三化”協調發展。

《規劃》中特別提出要探索推進新型農村社區建設。發揮縣域鎮村體系規劃對新型農村社區規劃的指導作用，依據產業規模、產業特性和交通區位、生態環境條件，科學確定新型農村社區規模。增強產業支撐，促進大多數社區居民向二、三產業轉移就業。對社區居民住房，根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，維護農民合法權益。探索開展轉移落戶到城鎮的居民退出農村房屋交易試點。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵和支持農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。

在促進城鄉協調發展方面，《規劃》提出要統籌規劃城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局，推動形成城鄉銜接的公共交通、供水供電和生態建設、環境保護一體化發展格局。深入推進新鄉統籌城鄉發展試驗區建設和信陽、宿州、蚌埠龍亢農場農村改革發展綜合試驗。