亞投行與美國領導權

□ 文/ Daniel Runde

（作者系美國國際戰略研究中心美國領導權與發展項目主管）

亞投行與美國領導權

□ 文/ Daniel Runde

（作者系美國國際戰略研究中心美國領導權與發展項目主管）

亞洲基礎設施投資銀行（以下稱亞投行）是亞洲不斷增長的基礎設施需求和由戰略眼光缺乏所導致的現有多邊機構未能適應不斷變化的全球形勢的結果。它和中國其它開發機構代表著一種新的戰略競爭，將會推動多邊發展。美國應該覺醒它的出現，并在深思熟慮之后作出回應。

未來，亞投行勢必面臨挑戰和成長之痛。對此，美國可以與日本和其他盟國合作，幫助這一新生機構應對這些挑戰，并視其為全球經濟發展的積極參與者。例如，隨著美國在現有多邊開發銀行中的領導權不斷增強，可以通過一些立法行為以及提供部分資金來有建設性地回應亞投行。

美國政策推動亞投行的建立

兩年前，亞投行還只是一個想法，但現在它卻能夠快速成功起來，其原因有：已建立的國際架構下全球發展的重大差距；中國成為許多國家的最大貿易伙伴之一；世界各地區發展需求未得到滿足。可以說，是當前的全球形勢推動了亞投行的建立。在這樣的背景下，美國阻止其盟國加入亞投行的行為是錯誤的，是對當前的形勢缺乏考慮的表現。不過，盡管如此，美國的兩項決議還是為新成立的亞投行提供了政治掩護和實際需要。

首先，美國一直未能批準國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額改革。該改革將對國際貨幣基金組織表決權做了細微調整，把一部分歐洲國家份額轉移到新興經濟體，同時還把應對全球危機的資金增加了一倍。美國的份額將從17.7%減少17.3%，但仍將是最大的股東，保有其否決權。

盡管美國在 2010 年峰會上同意了這些條款，但至今仍未能實施，因為該改革未能獲得國會批準。顯然，政府對此事的處理是錯誤的，因為共和黨控制的國會完全忽略了該問題。只花費3億美元把美國撥付給 IMF 的資金從一個賬戶轉移到另一個賬戶的計劃，并未起到任何作用。但中國卻把這個錯誤作為了創建亞投行的機遇。

其次，煤炭、石油、天然氣和水力發電等領域的政策限制了美國滿足全球基礎設施和能源需求的能力，如同給美國以及世界銀行、亞行和國際金融公司戴上了手銬，無法給發展中國家提供它們目前所正需要的混合能源。

但與此同時，印度煤炭產業得益于其快捷的采礦審批、更為嚴格的生產監督以及更為靈活的煤炭銷售方式，正在經歷著快速的發展。燃煤發電在該地區正逐漸成為一種趨勢。到2019年，印度、印尼、越南、日本和韓國的燃煤發電量將提升60%。而美國卻想通過布雷頓森林體系、海外私人投資公司和進出口銀行讓該地區獲得煤炭、水能和熱能等領域的資金支持變得更加困難，這可以說是不可能。因為，亞投行將涉足美國留下的這個空白。

亞投行面臨的挑戰

前段時間，亞投行57個意向創始成員國名單已確定。世界20大經濟體中，就有16個在名單之列。英國、德國、法國、俄羅斯，以及韓國、澳大利亞、印度、印尼等亞洲主要經濟體都分別加入了該機構。日本、加拿大、墨西哥和美國則未加入。

亞投行成員資格是中國全球影響力的巨大成功，但同時也意味著中國將面臨更多來自該機構的內部約束。德國、英國和澳大利亞的加入給中國帶來了真正的壓力——確保亞投行在保持多樣化標準的同時與現有多邊開發銀行保持相似（而非相同）。中國要想成為全球領導者，還需要明白權力越大責任就越大。

中國通過亞投行轉向多邊經濟接觸，是對與已建立的經濟體進行合作的認可。這些經濟體都是“好管家”勛章的獲得者。不過，近年來，中國在緬甸、越南等地的投資遇到了阻礙：一些中國項目被貼上了管理不善、腐敗、干涉國家內部事務等標簽。這說明亞投行還將面臨一系列實施問題，如：

亞投行將如何對待煤炭、水能和熱能項目？

如何簽訂合同？

如何處理流動人口、本土團體∕民族以及亞投行項目周邊勞動環境等問題？

如何處理項目腐敗問題？

中國是否擁有潛在否決權？

美國應當如何回應？

數十年來，美國領導的全球化首次遭遇到了真正的對手。要想改變這一局面，美國就必須滿足發展中國家的需求，而不是單單從自己的利益出發（即需求驅動式發展）。奧巴馬總統和共和黨主導的國會應該采取措施積極回應，否則將會落后于時代。

批準國際貨幣基金組織份額改革。五年來，美國的全球信譽因此受損。如果美國還重視其全球經濟領導權的話，就必須馬上解決這個問題。

例如，在今年6月前對進出口銀行進行再次授權。美國的進出口銀行是為基礎設施相關商品和活動提供資金支持的，其主要競爭對手（包括中國）都積極參與出口信貸項目，如果美國“單方面放棄”，經濟將受到影響。因此，亞投行的建立讓美國再次授權有了更多的理由。

給與海外私人投資公司長期授權。解除或進一步放寬其碳排放標準，融資額度增加到三倍，人員增至400。未來的金融資本和人員增加應該集中在非洲和亞洲。

美國貿易和開發署的預算和人員增加到兩倍。該機構規模相對較小，主要負責促進美國出口，并支持發展中國家市場的經濟發展，同時也接受各方的支持。2014年，美國貿易和開發署所支持的美國出口額為58億美元。美國貿易和開發署應該為項目準備和可行性研究提供支持，因為基礎設施的一個主要約束就是項目準備。

日本和美國應該為亞洲開發銀行（亞行）尋求更多資本。最近，亞行將其貸款額提高了40%，這一舉措是積極的。然而，亞洲在接下來十年中將面臨8萬億美元的基礎設施建設的缺口。而亞行和世界銀行總共能提供的資金卻不到4000億美元，并且，它們還肩負著支持其它一系列項目的使命。如此背景下，美國如果想要應對中國的挑戰，就應該根據其在亞行所占的份額，在接下來3-5年的時間內提供2-3億美元的資金，而這也只是一個小小的代價。

審查亞洲開發銀行、國際金融公司、美國進出口銀行、海外私人投資公司和世界銀行的業務流程，包括所有限制煤炭、水能、石油、天然氣和核能領域投資的隱性或顯性政策。當前，許多主要機構的業務審查已經開始，但卻是“雷聲大、雨點小”。對此，G24和G20都表示非常失望。

在某種程度上，多邊層面的競爭是全球發展與進步的標志之一。隨著新經濟體的出現，美國（以及美國所領導的多邊機構）需要提供更具吸引力的資金、網絡和建議來維持其世界領導者的地位。相關機構要以更為快捷和靈活的方式，更多地迎合發展中國家的利益。否則，他們將與中國合作。

高倩倩 編譯 來源：http://www.forbes.com