對當前農業規模經營存在問題的思考

農村土地規模化經營有利于開展機械化耕種，節約成本，提高勞動效率，實現較高的規模效益。當前，農業規模經營主要表現為土地的規模化集中，各地規模經營的推進是把大量土地集中到少數種糧大戶或者農業企業手中，希望通過新的經營主體的經營活動，實現土地資本增值和利潤最大化。但是，從實踐來看，農業規模經營并不一定會形成規模經濟。

一、土地的簡單集中和短期流轉影響規模經營者的投入積極性

在成本方面，農業需要高成本投入才能獲得高產出。但是土地流轉后，新的土地經營者在成本投入方面陷入兩難困境。土地經營者通過土地流轉將農民手中的土地集中起來形成規模經營，雙方契約交易的是土地使用權，對于租賃者而言，從經濟理性出發的必然選擇是在合同期間最大化地利用土地，追求短期效益，同時減少生產投入或者根本不愿意投入。這種情況在實踐中基本上是用延長承包期限的做法做了暫時解決，這在政策上是不是有合法性暫且不論，從長期看，土地升值是必然趨勢，這樣的承包期限對農民而言顯然是不公平的。自然，這種行為背后有制度的原因，但是至少說明規模經營并沒有在成本投入方面形成完全穩定的機制。

二、機械化耕種方式在產量增加方面效果不明顯

在產量方面，機械化耕種是規模經營的最大優勢，但是在畝均單產方面，機械化耕種與農戶家庭的精耕細作相比并沒有多大優勢。對一些種糧大戶和農業企業的調查發現，由于其機械化耕種存在作業方式粗放等特征，最終水稻的畝產在550公斤左右，基本持平甚至還低于農戶家庭生產的畝均產量。換言之，規模經營所設想的高產并沒有真正實現。

三、一些地方的規模經營并沒有真正提高農民的實際經濟收入

收益是衡量規模經營最重要的標準。根據筆者的調查數據，經過土地流轉的規模經營后，土地流轉費即地租有110元、200元、260元、350元等不同檔次，租金盈虧臨界點是每畝450元。

以最高450元為標準，相對于農民家庭必需的生活資料價格，再考慮物價水平，這樣的租金對于提高農民收入而言可以說微乎其微。在對某合作社調查中，該合作社副理事長算了一筆經濟賬。以2011年為例，每畝水稻種植的基本成本包括五項：承包費214元，種子60～70元，機耕費240元，肥料200元，人工費200元，再加上其他費用，每畝成本1000元左右，而按照畝產550公斤、價格2.4元/公斤計算，共計1320元，利潤只有320元。如果考慮前期投入成本和銀行利率，那么種植水稻的凈利潤就更少了。如此低的利潤下為何還要種植水稻？因為這樣做可以獲得政府的各種支持，該合作社的最大利潤并不在水稻，而是其他涉農產品，如蔬菜、特色玉米，漁業、林業及其深加工，農業特色旅游、度假村等項目。換言之，糧食種植的規模經營在該企業只是保本經營，并不是利潤來源。因此，在糧食種植方面，試圖依靠大規模經營實現規模效益的思路值得思考。

四、規模經營未必能為農民提供更多就業崗位

規模化經營和機械化耕種的目標之一就是取代人力勞動。調查顯示，某市富農合作社規模經營下的土地涉及4個自然村，11000余口人，勞動力約4000人，該合作社實際固定用工只有150人，只占總人口的1.5%，勞動人口的4%左右。事實說明，規模經營所能提供的就業崗位不可能解決農民的就業問題。在我國城鄉二元體制約束下，規模經營在一定程度上形成了農民從土地上的“擠出效應”，而進城務工農民又面臨城市的“排斥效應”，在雙重壓力的影響下，加上勞動技能的不足，留給農民的生存空間會進一步縮小。

作者單位：中共開封市委黨校