加快安陽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

河南省安陽市是一個農(nóng)業(yè)大市，542萬居民中80%以上居住在農(nóng)村，要走“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，需要探索一個切實(shí)可行的路徑。如今，安陽市確定了18個省級新農(nóng)村示范村、25個市級新農(nóng)村示范村、2個整體推進(jìn)縣（市）區(qū)、10個整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及243個行政村的113個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面啟動，共投入資金35億元，拉動社會消費(fèi)120億元，新型農(nóng)民住宅樓建成或在建的共有4400棟，已有5300戶農(nóng)民入住。

本文主要通過考察河南新鄉(xiāng)劉莊、七里營、長垣辦事處南蒲社區(qū)、西郭社區(qū)，山東壽光三元朱村、諸城土墻社區(qū)等地，結(jié)合實(shí)地調(diào)研河南滑縣錦和新城、安陽縣的呂村鎮(zhèn)等地，并充分利用文獻(xiàn)分析法和查閱當(dāng)?shù)卣P(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)文件等形式，為推進(jìn)安陽新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提出一些建議。

一、規(guī)劃如何完成

因地制宜、科學(xué)規(guī)劃是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。

一是科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃。著眼于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通一體、產(chǎn)業(yè)連接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建“一極（城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、一副（副中心城鎮(zhèn)）、一軸（城鎮(zhèn)密集發(fā)展軸）、多節(jié)點(diǎn)（新型農(nóng)村社區(qū)）”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。規(guī)劃要立足實(shí)際，突出特色，既要堅持整體把握、適度超前，又要立足實(shí)際、節(jié)儉實(shí)用。

二是引進(jìn)城市規(guī)劃理念。將城市規(guī)劃理念引入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“半徑兩公里服務(wù)圈”“20分鐘生活圈”，大力完善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步優(yōu)化群眾生活環(huán)境。

三是規(guī)劃要合理布局。新建新型農(nóng)村社區(qū)要完善以水、電、路、氣、通信、污水、垃圾處理、綠化等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院（所）、超市等配套設(shè)施，積極引導(dǎo)商業(yè)、金融、郵政、律師等服務(wù)業(yè)在新農(nóng)村社區(qū)設(shè)點(diǎn)，努力打造規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)。

四是規(guī)范建設(shè)行為。按照統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對已經(jīng)啟動建設(shè)和2015年啟動建設(shè)的社區(qū)所覆蓋村莊，嚴(yán)禁新建、翻新住宅，并積極引導(dǎo)符合分戶條件的農(nóng)民到就近社區(qū)建房入住；其他近期暫不啟動的社區(qū)覆蓋村莊，則嚴(yán)格控制居民建房規(guī)格（高度和面積）。

五是嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法管理。規(guī)劃、住建、國土等部門，按照職責(zé)分工，實(shí)行“巡查、報告、處理、結(jié)案”程序，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃執(zhí)法。

二、用地如何解決

用地困境是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的第一道門檻。在國家嚴(yán)格的土地政策面前，“地從哪兒出”就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的最大難題之一。

一是扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t和“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，完善耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化管理服務(wù)，鼓勵農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)各類社會資金介入農(nóng)業(yè)開發(fā)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村耕地依法有序流轉(zhuǎn)，整合耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地集約化經(jīng)營。

二是建設(shè)用地置換補(bǔ)貼。充分利用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足社區(qū)建設(shè)。對整理復(fù)墾形成的新增耕地，能用于占補(bǔ)平衡的指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓，并優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。農(nóng)村宅基地整理節(jié)約的土地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)的，每畝獎補(bǔ)3萬元，嚴(yán)格用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民拆遷補(bǔ)償和建房補(bǔ)助。

三是土地出讓凈收益補(bǔ)助。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，置換到城區(qū)后應(yīng)安排一定比例的置換指標(biāo)用于經(jīng)營性用地，所得凈收益由縣財政專戶儲存，專款專用，全部用于居民居住安置補(bǔ)助、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

四是產(chǎn)權(quán)政策。對新型農(nóng)村社區(qū)住房，由縣政府根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。對依法轉(zhuǎn)讓的及時辦理過戶登記手續(xù)。

五是積極探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。充分發(fā)揮建設(shè)用地交易機(jī)構(gòu)和中介組織的作用，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嘗試在縣域內(nèi)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口規(guī)模、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量“三掛鉤”制度。

六是規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。把土地流轉(zhuǎn)作為社區(qū)建設(shè)能否順利推進(jìn)的重要條件，大力宣傳、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。以農(nóng)民自愿為前提，圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。通過鼓勵種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)、合作組織等進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地集約化水平，形成有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地資源配置機(jī)制，使農(nóng)民徹底從土地中解脫出來。

三、舊址如何拆除

舊址拆除的有效途徑，就是加快落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，可由新村辦牽頭，組織公安、民政、房產(chǎn)、社會保障等部門成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)常態(tài)辦公制度，按照“社區(qū)居民報名-社區(qū)管理組織統(tǒng)計-新農(nóng)辦匯總通知部門-部門上門辦理-新村辦督查通報辦理情況”的程序，及時落實(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，確保入住一戶，辦理一戶。同時，在舊址拆除上，可以借鑒長垣縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和滑縣錦和新城的工作思路。

長垣縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要拆除舊宅來解決土地難題的工作思路，采取政策驅(qū)動和現(xiàn)場督查推動等措施，加快推進(jìn)全縣拆舊復(fù)耕工作。他們積極鼓勵新建社區(qū)采取先拆后建的方式解決用地。為此，縣財政每年拿出1000余萬元作為獎補(bǔ)資金，對完成拆舊復(fù)耕較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵，調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性。

滑縣錦和新城建設(shè)占用的舊宅基地可按占地面積折合成現(xiàn)金購買新房。如果村民選擇別墅的話，新區(qū)管委會將在規(guī)劃區(qū)域劃撥2.9分地（約193m2），讓村民按照統(tǒng)一的設(shè)計圖紙自己蓋房子。如果村民選擇樓房，政府按每平方米800元價格賣給農(nóng)民，給每戶村民獎勵9萬元，其成本價不足部分由地方政府補(bǔ)貼。如果村民選擇住高層的，將會獲得更高的政府補(bǔ)貼。

四、資金如何落實(shí)

資金是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障。安陽市應(yīng)充分利用各種社會資源，采取多元投入，破解資金難題。

一是建立財政投入機(jī)制。從2010年起，滑縣財政設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，每年總額1000萬元，采取以獎代補(bǔ)的方式，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予資金支持。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，免收各種行政事業(yè)性費(fèi)用，服務(wù)性費(fèi)用按底限收取。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也設(shè)立專項(xiàng)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二是整合部門項(xiàng)目資金。將惠農(nóng)政策、涉農(nóng)資金、支農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜，構(gòu)建統(tǒng)一、銜接、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的涉農(nóng)政策資金項(xiàng)目平臺，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是廣泛吸納社會資金。綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，建立市場化運(yùn)作機(jī)制，積極構(gòu)建投融資平臺，多渠道招商引資，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程設(shè)計單位、土建施工單位等多種社會資金及其他企事業(yè)單位積極參與。動員在外知名人士、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)者、企業(yè)家等社會力量，踴躍為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)捐資贊助。

四是加大群眾建房貸款協(xié)調(diào)力度。金融部門應(yīng)降低社區(qū)農(nóng)戶貸款門檻，簡化程序，創(chuàng)新?lián)７绞剑哟筚J款發(fā)放力度，緩解農(nóng)民建房資金短缺問題。

五是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導(dǎo)農(nóng)民消除“等、靠、要”的依賴思想，自覺參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

五、產(chǎn)業(yè)如何支撐

要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因地制宜，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。大力發(fā)展規(guī)模化集約化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益；做大做強(qiáng)中小企業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化；積極發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)；中心鎮(zhèn)要加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)。逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系，確保每個新型農(nóng)村社區(qū)附近都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就近就地吸納入住農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近務(wù)工不進(jìn)城、就近就業(yè)不出村、就近致富不離農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級換代，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

作者單位：中共滑縣縣委黨校