如何認(rèn)識(shí)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

目前我國(guó)種業(yè)正步入歷史拐點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)種業(yè)發(fā)展歷史和面臨的機(jī)遇，對(duì)于引導(dǎo)和促進(jìn)種業(yè)界更新觀念，銳意改革，在種業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中逐步提升和發(fā)展有重要意義。

1958年，農(nóng)業(yè)部制定了我國(guó)第一個(gè)種子工作方針，即“依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑”的方針（簡(jiǎn)稱“四自一輔”）。這一方針的實(shí)施在一定程度上改善了種子雜亂現(xiàn)象。但由于缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，也沒(méi)有種子加工、貯藏的專門(mén)設(shè)施，種子生產(chǎn)供應(yīng)仍呈無(wú)序狀態(tài)，談不上專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1978年起，我國(guó)種業(yè)進(jìn)入了所謂的“四化一供”時(shí)期，即“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和有計(jì)劃組織供種的原則”，這一時(shí)期才是我國(guó)種業(yè)的起步時(shí)期。但受到舊有體制的限制，加上從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的局限，所謂“四化”名頭雖然響亮，內(nèi)涵卻非常有限。“品種布局區(qū)域化”和“種子產(chǎn)業(yè)專業(yè)化”的發(fā)展尚可圈可點(diǎn)，但在“加工機(jī)械化”和“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”方面則乏善可陳，即便在發(fā)展中國(guó)家也大約處于中上水平。“在有計(jì)劃組織供應(yīng)”方面基本能夠滿足一般生產(chǎn)的基本需要，但產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這一時(shí)期的發(fā)展也體現(xiàn)了種子行業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知水平，但與先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)比，我們的水平差了一個(gè)時(shí)代。

1980年前后，我國(guó)利用世界銀行貸款，建設(shè)了一批在當(dāng)時(shí)來(lái)看比較現(xiàn)代化的種子加工廠，但是沒(méi)有發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有技術(shù)、市場(chǎng)和管理人員的運(yùn)作，沒(méi)有體制和機(jī)制的支持，這批工廠建成之日也是被閑置之時(shí)。

2000年，我國(guó)《種子法》出臺(tái)，開(kāi)始了種業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化的探索時(shí)期，既有成績(jī)，也有不足。成績(jī)是打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)放開(kāi)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)活躍了市場(chǎng)；明確了品種權(quán)和種質(zhì)資源保護(hù)，推動(dòng)了科研育種發(fā)展；加快引進(jìn)新品種和種質(zhì)資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)價(jià)值的提升。不足是體制改革不到位，科研育種的“雙軌制”嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成；不規(guī)范的市場(chǎng)行為十分普遍，侵權(quán)、套牌、虛假宣傳等行為盛行。

2011年4月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，被業(yè)界稱為“種業(yè)新政”而寄予厚望，認(rèn)為種業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。筆者認(rèn)為，“種業(yè)新政”對(duì)于種業(yè)的積極促進(jìn)作用毋庸置疑，但它的真正作用的顯現(xiàn)則取決于以下幾個(gè)條件：

一是種業(yè)科研體制改革的深化。現(xiàn)有的科研育種的“雙軌制”不打破，種業(yè)發(fā)展就會(huì)被套上枷鎖。而這一體制的打破牽涉多方利益的博弈，牽涉行政體制改革的進(jìn)程，沒(méi)有三五年很難看到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。即便三五年之后，能夠在多大程度上改變現(xiàn)有體制仍然是未知數(shù)。

二是走出種業(yè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。大多數(shù)企業(yè)缺乏明確的企業(yè)愿景與發(fā)展戰(zhàn)略，走一步看一步；缺乏認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)的追求和執(zhí)著，過(guò)度追逐政府的項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼；對(duì)于育種和生物技術(shù)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和投入，短期購(gòu)買品種成為眾多企業(yè)的基本生存之道；種子生產(chǎn)加工線要么不投入，要么還沒(méi)有搞清基本原理就一窩蜂地上馬。這兩年，國(guó)內(nèi)投資建設(shè)了約100條烘干加工線，很多因設(shè)計(jì)、配套不達(dá)標(biāo)而不得不閑置；營(yíng)銷中的虛假宣傳成為常態(tài)，坑農(nóng)害農(nóng)事件屢屢發(fā)生。

三是消除民間資本進(jìn)入種業(yè)的障礙。這包括落實(shí)稅收和扶植政策的公開(kāi)化和公平性，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高行政管理的效率和規(guī)范化程度，消除地方保護(hù)主義，減少行政手段對(duì)于市場(chǎng)行為和企業(yè)的人為干擾，讓企業(yè)直接對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)。

四是對(duì)于大型國(guó)企紛紛涉足種業(yè)可能帶來(lái)的負(fù)面影響保持警惕。靠市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和資源壟斷做大的組織，能否在復(fù)雜多變的種業(yè)市場(chǎng)中學(xué)會(huì)“游泳”還是個(gè)未知數(shù)；在別處輕松賺來(lái)的錢(qián)砸在小小的種業(yè)上，是否會(huì)干擾種業(yè)的價(jià)值規(guī)律和正在形成的產(chǎn)業(yè)體系。

與其他行業(yè)相比，種業(yè)的特點(diǎn)是發(fā)展周期長(zhǎng)，受外界不可控因素影響大，參與的主體多。新形勢(shì)下的種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律還需要我們探索，說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)種業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期為時(shí)尚早，目前仍然是我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的探索和發(fā)展期。