如何認識我國種業發展的機遇

目前我國種業正步入歷史拐點。正確認識我國種業發展歷史和面臨的機遇，對于引導和促進種業界更新觀念，銳意改革，在種業國際化進程中逐步提升和發展有重要意義。

1958年，農業部制定了我國第一個種子工作方針，即“依靠農業生產合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以調劑”的方針（簡稱“四自一輔”）。這一方針的實施在一定程度上改善了種子雜亂現象。但由于缺乏專業技術指導，也沒有種子加工、貯藏的專門設施，種子生產供應仍呈無序狀態，談不上專業化和標準化。

1978年起，我國種業進入了所謂的“四化一供”時期，即“品種布局區域化、種子生產專業化、加工機械化、質量標準化和有計劃組織供種的原則”，這一時期才是我國種業的起步時期。但受到舊有體制的限制，加上從業人員認識上的局限，所謂“四化”名頭雖然響亮，內涵卻非常有限。“品種布局區域化”和“種子產業專業化”的發展尚可圈可點，但在“加工機械化”和“質量標準化”方面則乏善可陳，即便在發展中國家也大約處于中上水平。“在有計劃組織供應”方面基本能夠滿足一般生產的基本需要，但產業運作效率低下，資源浪費嚴重。這一時期的發展也體現了種子行業對于產業發展的認知水平，但與先進國家和地區比，我們的水平差了一個時代。

1980年前后，我國利用世界銀行貸款，建設了一批在當時來看比較現代化的種子加工廠，但是沒有發育成熟的產業支撐，沒有技術、市場和管理人員的運作，沒有體制和機制的支持，這批工廠建成之日也是被閑置之時。

2000年，我國《種子法》出臺，開始了種業發展和市場化的探索時期，既有成績，也有不足。成績是打破了計劃經濟體制，市場放開和市場化經營活躍了市場；明確了品種權和種質資源保護，推動了科研育種發展；加快引進新品種和種質資源，促進了產業的發展和市場價值的提升。不足是體制改革不到位，科研育種的“雙軌制”嚴重制約產業發展；條塊分割嚴重，企業發展受阻，產業鏈沒有形成；不規范的市場行為十分普遍，侵權、套牌、虛假宣傳等行為盛行。

2011年4月，國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》出臺，被業界稱為“種業新政”而寄予厚望，認為種業將進入一個快速發展時期。筆者認為，“種業新政”對于種業的積極促進作用毋庸置疑，但它的真正作用的顯現則取決于以下幾個條件：

一是種業科研體制改革的深化。現有的科研育種的“雙軌制”不打破，種業發展就會被套上枷鎖。而這一體制的打破牽涉多方利益的博弈，牽涉行政體制改革的進程，沒有三五年很難看到實質性的進展。即便三五年之后，能夠在多大程度上改變現有體制仍然是未知數。

二是走出種業認識的誤區。大多數企業缺乏明確的企業愿景與發展戰略，走一步看一步；缺乏認真做好產業的追求和執著，過度追逐政府的項目資金和補貼；對于育種和生物技術缺乏長期規劃和投入，短期購買品種成為眾多企業的基本生存之道；種子生產加工線要么不投入，要么還沒有搞清基本原理就一窩蜂地上馬。這兩年，國內投資建設了約100條烘干加工線，很多因設計、配套不達標而不得不閑置；營銷中的虛假宣傳成為常態，坑農害農事件屢屢發生。

三是消除民間資本進入種業的障礙。這包括落實稅收和扶植政策的公開化和公平性，加大知識產權保護力度，提高行政管理的效率和規范化程度，消除地方保護主義，減少行政手段對于市場行為和企業的人為干擾，讓企業直接對市場負責。

四是對于大型國企紛紛涉足種業可能帶來的負面影響保持警惕。靠市場準入限制和資源壟斷做大的組織，能否在復雜多變的種業市場中學會“游泳”還是個未知數；在別處輕松賺來的錢砸在小小的種業上，是否會干擾種業的價值規律和正在形成的產業體系。

與其他行業相比，種業的特點是發展周期長，受外界不可控因素影響大，參與的主體多。新形勢下的種業發展特點和規律還需要我們探索，說現在已經進入我國種業的快速發展時期為時尚早，目前仍然是我國種業市場化和產業化的探索和發展期。