發揮農業綜合開發引領作用 推進高標準糧田“百千萬”建設工程

今年2月18日，河南省政府下發《關于建設高標準糧田的指導意見》，提出在糧食生產核心區建成一批畝產超噸糧的百畝方、千畝方和萬畝方高標準糧田，建成2000個萬畝方、2萬個千畝方、20萬個百畝方，確保到2020年河南糧食綜合生產能力穩定1300億斤以上，進一步鞏固提高河南農業和糧食生產優勢地位。

作為新鄉市第一糧食生產大縣、河南省糧食生產先進縣，全力推進河南省委、省政府高標準糧田“百千萬”建設工程，是原陽縣義不容辭的職責，需要發揮農業綜合開發在高標準糧田“百千萬”建設工程中的核心引領作用。

原陽縣是1988年國務院正式批準首批立項實施農業綜合開發的縣份之一，2008年進入河南農業綜合開發重點縣。24年來，原陽縣遵循國家農業綜合開發的指導思想和開發原則，堅持“生產、生活、生態三位一體，農業、農村、農民三者統籌，水田林路綜合治理，農牧林經共同發展，村莊道路整體推進”的可持續發展理念，累計投入資金2.12億元。全縣14個鄉(鎮)184個行政村的46.8萬畝中低產田得到治理改造，完成開挖整修灌排渠道2256條，總長度1642公里，修建橋涵閘4454座，打配套井2127眼，硬化渠道377公里，修建沙石路92.4公里，修建水泥路25.3公里，植樹225.6萬株，架設高壓線路41公里、低壓線路558公里，鋪設地埋管道271.5公里，修建配電臺區41個，培訓農業各類技術人員8.45萬人次。

通過開發治理，改善灌溉面積20萬畝，新增灌溉面積26.8萬畝，新增除澇面積20萬畝，新增節水面積26.8萬畝，年新增糧食生產能力4782萬公斤，項目區農民年人均增收650元，取得了明顯的社會和經濟效益，積累了成功經驗。原陽成為新鄉第一糧食生產大縣，河南省糧食生產先進縣，農業綜合開發功不可沒。

糧食增產潛力得到有效挖掘。原陽農業綜合開發的實踐證明，每改造1畝中低產田，可增加糧食生產能力150公斤。建設1畝高標準農田，可增加糧食產能210公斤以上。原陽66.8萬畝中低產田，意味著蘊藏2億斤糧食的潛能。農業綜合開發的顯著成績，使我們看到了糧食增產希望所在，潛力所在。

糧食增產基礎得到逐步夯實。農業綜合開發前，原陽糧食畝產一般在350公斤～450公斤，改造治理后，項目平均畝產超過500公斤，玉米、水稻畝產超過600公斤。

農發文化日漸豐厚。經過20多年的發展，農業綜合開發形成了一套為大家所認同、遵守的理念和行為方式，如ACD標識、“集中投入，連片重點開發”“田、水、路、林綜合治理”“按項目管理資金，資金跟著項目走”“田成方、林成網、渠相通、路相連”等，這些已經成為農業綜合開發獨特的文化符號。

綜合開發模式值得借鑒。2008年原陽進入河南省農業綜合開發重點縣以后，按照“一年一塊三年一片、五年一線”的原則，堅持連片開發，近5年來，共連片改造治理中低產田11.2萬畝，其中高標準農田建設示范工程4萬畝，總投資1.09億元。在80平方公里的項目區內，土地平整田園化，干道相通硬質化，溝渠相連襯砌化，井電配套通達化，農田作業機械化，農田防護林網化，井渠互補、泵電配套，基本建成了一個糧食優質高產、生態環境良好、服務體系健全、機械裝備到位、農業技術提升、農民素質提高的糧食核心產區。

開發機制值得推廣。農業綜合開發既涵蓋其他部門項目開發的內容，又高于一般部門項目的標準，將水利措施、農業措施、田間道路、林業措施、科技措施，統一規劃，科學布局，綜合治理，其經濟效益、生態效益和社會效益非常明顯。

經過多年運作，原陽縣總結、摸索出了一套成功的農業綜合開發管理辦法，進一步完善和創新了農業綜合開發運行機制、管理制度、操作規程和技術規范，使開發工作逐步走上規范化管理、標準化建設、科學化運作的軌道：

一是競爭開發機制。在項目立項、申報、考察、專家論證、評審、終端查詢等過程中，公開透明、陽光作業，建立了一整套完善的制度，如競爭立項制度、政府采購制度、工程物資招投標制度、財政資金縣級報賬制度等，使項目建設在公開透明和嚴格監督下進行。

二是項目監管機制。重點把好七關，即“立項關”“設計關”“評審關”“招標關”“施工關”“驗收關”“管護關”，實行專業監理、主管部門檢查和群眾監督三結合的方式，全過程監督，保證了工程質量。

三是產權改革機制。如綁定“三權”，打管護“組合拳”解決了管護難問題。管護關口前移，先確定權屬，再建設工程，達到建監同步、建管同步，做到不打無主井，不植無主樹，不修無主渠，不建無主建筑物。在開工前就拍賣工程權屬，使管護、受益、產權融為一體，集于一身。工程產權人既是工程管護人員，又是工程義務監理員。實踐證明，這種管護模式比較有效地起到了工程管護作用。

四是群眾參與機制。項目立項前，我們利用張貼標語、召開群眾大會、發放農業綜合開發政策解答、組織群眾代表到已開發項目區參觀等形式層層宣傳發動，使干部群眾真正明白農業綜合開發政策，提高自覺投工投勞，服從總體規劃，支持、主動參與開發的積極性，使群眾不但懂得自己在開發上的權利，更懂得了責任和義務。

五是科技支撐機制。我們堅持以低產田改造和高標準農田改造為載體，提升工程措施和科技措施的組裝配套，積極探索“開發搭臺、科技唱戲、農民參與、合力建設”的科技開發新路子。與科研院所緊密配合，提升項目建設的科技含量；規劃示范，建立百畝高產攻關田、千畝示范方、萬畝豐產區；加強對農民的科技培訓。通過項目實施，增加了土壤有機質含量，提高了水分和肥料利用率，農民科技素質明顯提升。良種良法的推廣普及，有效提高了農民科學種田意識，科技貢獻率提高了2%。

開發過的地區呈現五大特點：一是農業生產條件明顯改善。開發前，項目區經常出現橋涵閘裂縫塌陷、灌渠淤渠首、排渠堵渠尾現象，人們戲稱為“腦梗塞”和“腸梗阻”，不能發揮應有作用。田間道路彎、窄、斷、坑。開發后，節水灌溉和除澇面積全覆蓋，灌渠硬化排渠通，田間道路寬又平。二是抗災能力明顯增強。因為井渠互補、泵電配套，原來半月才能灌溉一遍的麥田，現在5天就能澆完。三是農民科學種田素質明顯提升。開發前項目區多數農民是“大水漫灌澆田地，不分輕重施化肥，劇毒農藥治病蟲，不講科技轉化率”。開發后，良種種植面積百分百；推廣有機配方施肥，農產品優質率百分百。四是農業生態環境明顯改觀。開發前是田不成方，林不成網，路無樹，渠無林。現在是樹隨河走，林伴路行，林木覆蓋率提高了16.8%。五是農民收入明顯增加。開發后，項目區年人均純收入增加635元。

事實證明，在過去的工作中，農業綜合開發始終站在國家糧食安全、糧食核心產區建設的最前列，作出了突出貢獻，起到了排頭兵作用。因此，建設具有現代科技、現代裝備、現代管理、現代農民、現代服務等具有現代農業生產要素的新型農業現代化，農業綜合開發工作仍然責任重大，大有作為。農業綜合開發已經成為原陽農業發展的支柱、農業科技示范的樣板、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。

為提高涉農資金的使用效益，實現開發效益最大化，建議上級按照“統籌安排、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，采取項目自身整合辦法，把當年產業化經營項目、科技項目向土地治理項目區集中安排，發揮聚合效益；以農業綜合開發項目為平臺，統籌安排扶貧開發、交通、電力、農業生態建設、沼氣、安全飲水等其他支農資金，形成合力，努力提高各類支農資金的整體使用效益，建立資金捆綁機制。

充分發揮農業綜合開發的核心作用，是推進高標準糧田“百千萬”建設工程的有效途徑。下一步，我們將統一整合部門支農項目資金，“各炒一盤部門特色菜，同做一桌‘百千萬’糧田工程席”，以農業綜合開發為龍頭，全力推進高標準糧田“百千萬”建設工程，為國家糧食安全作出應有的貢獻。

作者系中共原陽縣委書記