關于漯河市農業產業化經營若干問題的思考

發展農業產業化經營是當前農業、農村工作中的一件全局性、戰略性的大事，對于加快河南省漯河市農業和農村經濟結構戰略性調整，促進縣域經濟發展，推進新型農業現代化和新型工業化都具有非常重要的意義。

一、漯河市農業產業化經營的現狀

（一）農業產業化經營組織數量大量增加

產業化龍頭企業和組織是推進農業產業化經營的關鍵。漯河市制定政策措施，加大扶持力度，有效地促進了各類產業化經營組織的發展。截至目前，漯河市各類農業產業化經營組織2620家，農民專業合作社752家，各類產業化經營組織的迅速發展，為實行農業產業化經營奠定了堅實的基礎。

（二）農業產業化經營形式更加多樣

因地制宜地發展不同類型的產業化經營組織，是推進產業化經營的有效方式。漯河市根據不同行業和不同產品的特點，發展了多種類型的產業化經營組織。按照分類指導、注重實效的指導思想，把龍頭企業的原料供應與區域化農產品基地建設和農戶的家庭經營緊密結合起來，著力探索各個主體之間的利益聯結方式，形成了龍頭企業帶動型、市場帶動型、協會帶動型、園區帶動型等多種經營模式，農業產業化經營開始呈現多樣化大發展的格局。

（三）農業產業化經營組織與農民的利益聯結日趨緊密

建立企業和農戶間合理的利益聯結機制，是保證農業產業化經營順利發展的核心。一部分龍頭企業與農戶采取“訂單農業”的方式，形成相對穩定的購銷關系；還有一部分龍頭企業確定了最低收購保護價，或將加工、銷售的利潤返還給農民；有的地方積極發展農業專業合作經濟組織，形成了以專業合作經濟組織為中介，上聯企業、下聯農戶的組織形式，促進了農戶與企業的利益聯結。

（四）農業產業化經營組織的帶動作用進一步增加

目前，漯河市各類農業產業化經營組織帶動全市優質糧食種植面積占總播種面積的比例達91.4%，糧食總產達168萬噸，夏糧總產增幅河南省第一。標準化規模養殖場發展到573個，新培育現代農業示范園區20個，生豬、蛋雞、肉雞規模飼養比重均居河南省前列。農業產業化經營已成為促進產業結構調整和農民增收的重要途徑。漯河市農民專業合作社發展到752個，示范化率達13.2%，帶動農戶22萬多戶。全市近80%的農戶進入農業產業化經營體系，每戶年均增收4300元。

（五）龍頭企業的經濟實力和加工能力有了明顯提高

培育壯大龍頭企業是發展農業產業化經營的重要措施。據統計，漯河市年加工轉化糧食500萬噸，占河南省加工轉化總量的15%；年加工生豬1600萬頭，占河南省的25%；年加工肉制品100多萬噸，占河南省的40%；鮮凍豬肉出口占河南省同類產品出口的90%以上，占全國的25%；年加工轉化蔬菜5萬噸，禽蛋5萬噸，植物蛋白6萬噸；年加工生產飲料56萬噸，占河南省的28.9%，形成了以糧食深加工、肉類精加工、果蔬加工、休閑食品和飲料制造五大主導產業體系，行業涉及食品工業18個大類、50多個系列、上千品種。漯河市農產品加工業產值與農業產值之比為5.2∶1。漯河市已成為外地農副產品大量調入、本地食品大量輸出的地區。

二、農業產業化經營存在的主要問題

（一）龍頭企業帶動能力較弱

漯河市絕大多數企業只能帶動一個區域的部分農戶，覆蓋面也有限。除雙匯、南街、北徐、龍云等重點龍頭企業外，大部分企業規模小、設備落后、管理水平較低、地方特色和家族式管理的色彩較濃，缺乏品牌產業的支撐；加工水平不高、鏈條短，產品大多是初級產品或初加工品，附加值不高。

（二）農業產業化經營利益聯結機制不夠完善

總的來看，企業和農戶之間利益聯結關系比較松散，缺乏穩定性。有的農戶在市場價格高時不按合同約定把農產品賣給企業，缺乏信用。在組織化程度方面，還存在著組織化程度低，難以有效抵御自然和市場風險，突出表現在農民專業合作經濟組織發展滯后，法律地位不明確，登記管理難以適應特殊的市場主體的要求，在技術、資金、購銷、加工、儲運等環節，服務還不能有效地滿足廣大農民的需求。

（三）農業產業化經營的扶持政策不到位

由于龍頭企業不是一般意義上的農產品加工企業，龍頭企業從事農業產業化經營，必須和農民建立風險共擔、利益共享的機制，帶領農民共同致富，有的還將一部分利潤返還給農民。所以，扶持龍頭企業就是扶持農業、扶持農民。但是，當前對龍頭企業的扶持力度還有待進一步加大，有關扶持龍頭企業的政策還需要進一步完善。

（四）在指導工作和管理體制等方面還不適應產業化發展的要求

長期以來，我國的農業管理體制存在條塊分割，產加銷、貿工農相互脫節的現象，現有的農業行政管理體制與發展產業化經營的要求存在一定的差距。

三、發展農業產業化經營的對策措施

（一）抓龍頭企業培育

在大力發展各類農業產業化經營的同時，要加快培育一批有競爭優勢、帶動能力強的龍頭企業。一是有關部門應做好龍頭企業發展規劃。要根據經濟發展情況和產業布局情況，進一步加強引導，推動龍頭企業的合理布局；要抓住當前的有利時機，加快龍頭企業發展，促進龍頭企業再上水平。二是因地制宜，大中小并舉。龍頭企業要立足農業求發展，不斷向農業的深度和廣度進軍，努力提高農產品加工的精度和深度，努力開拓國內外市場。三是建設一支高素質的企業家隊伍。努力培養一批有戰略眼光、戰略思想、懂經營、善管理的企業家和企業經營管理人才，為提高企業整體素質奠定基礎。四是苦練內功，提高企業經營管理水平。

（二）抓提高農業組織化程度

一是繼續發展多樣化的利益聯結機制，適時引導農業產業化經營向緊密型方向發展。龍頭企業和農戶之間的利益聯結方式因發展階段和產業特點的不同，應允許企業和農戶利益聯結方式多樣化。無論哪種利益聯結方式，都要堅持農民和企業自愿互利的原則，切不可強加干預。二是大力培育中介組織，為產業化經營提供橋梁和紐帶。鼓勵和支持發展農民專業合作經濟組織，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。三是切實發揮行業協會的作用，繼續探索和支持在以龍頭企業為主體的基礎上建立各種行業協會等中介組織。

（三）抓基地建設

堅持“發揮優勢、突出特色、相對集中、高產高效”的原則，重點加強優質畜產品生產基地、優質專用糧食生產基地、綠色無公害瓜果蔬菜生產基地和優良種苗生產基地建設。同時，著力發展食用菌、特種養殖、飼草等新興特色產業，為農業增效和農民增收開辟新途徑、新領域。

（四）抓科技創新

科技創新是推動農業產業化經營的強大動力和重要支撐。鼓勵龍頭企業通過走產、學、研相結合的路子，成為科技創新的主體。圍繞農業產業化經營的實踐，采取多種形式，培養有關的專業科技人員和經營管理人才，尤其要加強對生產基地農民的培訓。通過培訓提高農戶的市場意識、合作意識、信用意識和質量意識，使廣大農戶真正適應農業產業化發展的需要。

（五）抓服務體系建設

完善的市場體系和良好的市場環境是發展農業產業化經營的必要條件。要進一步整頓和規范市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的市場體系。搞好農產品市場體系、信息體系、質量標準和檢驗檢測等服務體系建設，推動農業產業化經營健康發展。加大對農產品市場、貯藏、保鮮、質量標準及動植物病蟲害防治等基礎設施建設的投入力度，完善檢測手段，培訓技術人員，提高檢測水平。

（六）抓組織領導

加強部門合作，形成推進農業產業化經營的強大合力。扶持和推進農業產業化經營是一項涉及多部門的工作，需要各部門通力協作。有關部門要認真研究制定扶持農業產業化龍頭企業發展、科技推廣、土地使用等促進農業產業化發展的具體政策，為農業產業化經營發展創造良好的政策環境。

作者單位：共青團漯河市委