關(guān)于漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的思考

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中的一件全局性、戰(zhàn)略性的大事，對于加快河南省漯河市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化都具有非常重要的意義。

一、漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量大量增加

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和組織是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。漯河市制定政策措施，加大扶持力度，有效地促進了各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展。截至目前，漯河市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織2620家，農(nóng)民專業(yè)合作社752家，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的迅速發(fā)展，為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式更加多樣

因地制宜地發(fā)展不同類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效方式。漯河市根據(jù)不同行業(yè)和不同產(chǎn)品的特點，發(fā)展了多種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。按照分類指導(dǎo)、注重實效的指導(dǎo)思想，把龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)與區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)戶的家庭經(jīng)營緊密結(jié)合起來，著力探索各個主體之間的利益聯(lián)結(jié)方式，形成了龍頭企業(yè)帶動型、市場帶動型、協(xié)會帶動型、園區(qū)帶動型等多種經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開始呈現(xiàn)多樣化大發(fā)展的格局。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)日趨緊密

建立企業(yè)和農(nóng)戶間合理的利益聯(lián)結(jié)機制，是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順利發(fā)展的核心。一部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取“訂單農(nóng)業(yè)”的方式，形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系；還有一部分龍頭企業(yè)確定了最低收購保護價，或?qū)⒓庸ぁN售的利潤返還給農(nóng)民；有的地方積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成了以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為中介，上聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶的組織形式，促進了農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的帶動作用進一步增加

目前，漯河市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動全市優(yōu)質(zhì)糧食種植面積占總播種面積的比例達91.4%，糧食總產(chǎn)達168萬噸，夏糧總產(chǎn)增幅河南省第一。標準化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到573個，新培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)模飼養(yǎng)比重均居河南省前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已成為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要途徑。漯河市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到752個，示范化率達13.2%，帶動農(nóng)戶22萬多戶。全市近80%的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，每戶年均增收4300元。

（五）龍頭企業(yè)的經(jīng)濟實力和加工能力有了明顯提高

培育壯大龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要措施。據(jù)統(tǒng)計，漯河市年加工轉(zhuǎn)化糧食500萬噸，占河南省加工轉(zhuǎn)化總量的15%；年加工生豬1600萬頭，占河南省的25%；年加工肉制品100多萬噸，占河南省的40%；鮮凍豬肉出口占河南省同類產(chǎn)品出口的90%以上，占全國的25%；年加工轉(zhuǎn)化蔬菜5萬噸，禽蛋5萬噸，植物蛋白6萬噸；年加工生產(chǎn)飲料56萬噸，占河南省的28.9%，形成了以糧食深加工、肉類精加工、果蔬加工、休閑食品和飲料制造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)涉及食品工業(yè)18個大類、50多個系列、上千品種。漯河市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為5.2∶1。漯河市已成為外地農(nóng)副產(chǎn)品大量調(diào)入、本地食品大量輸出的地區(qū)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的主要問題

（一）龍頭企業(yè)帶動能力較弱

漯河市絕大多數(shù)企業(yè)只能帶動一個區(qū)域的部分農(nóng)戶，覆蓋面也有限。除雙匯、南街、北徐、龍云等重點龍頭企業(yè)外，大部分企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備落后、管理水平較低、地方特色和家族式管理的色彩較濃，缺乏品牌產(chǎn)業(yè)的支撐；加工水平不高、鏈條短，產(chǎn)品大多是初級產(chǎn)品或初加工品，附加值不高。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善

總的來看，企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)關(guān)系比較松散，缺乏穩(wěn)定性。有的農(nóng)戶在市場價格高時不按合同約定把農(nóng)產(chǎn)品賣給企業(yè)，缺乏信用。在組織化程度方面，還存在著組織化程度低，難以有效抵御自然和市場風(fēng)險，突出表現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，法律地位不明確，登記管理難以適應(yīng)特殊的市場主體的要求，在技術(shù)、資金、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)，服務(wù)還不能有效地滿足廣大農(nóng)民的需求。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策不到位

由于龍頭企業(yè)不是一般意義上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，龍頭企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須和農(nóng)民建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機制，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，有的還將一部分利潤返還給農(nóng)民。所以，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。但是，當(dāng)前對龍頭企業(yè)的扶持力度還有待進一步加大，有關(guān)扶持龍頭企業(yè)的政策還需要進一步完善。

（四）在指導(dǎo)工作和管理體制等方面還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求

長期以來，我國的農(nóng)業(yè)管理體制存在條塊分割，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行政管理體制與發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求存在一定的差距。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策措施

（一）抓龍頭企業(yè)培育

在大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，要加快培育一批有競爭優(yōu)勢、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是有關(guān)部門應(yīng)做好龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)布局情況，進一步加強引導(dǎo)，推動龍頭企業(yè)的合理布局；要抓住當(dāng)前的有利時機，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，促進龍頭企業(yè)再上水平。二是因地制宜，大中小并舉。龍頭企業(yè)要立足農(nóng)業(yè)求發(fā)展，不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，努力開拓國內(nèi)外市場。三是建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。努力培養(yǎng)一批有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思想、懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才，為提高企業(yè)整體素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。四是苦練內(nèi)功，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

（二）抓提高農(nóng)業(yè)組織化程度

一是繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，適時引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向緊密型方向發(fā)展。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)方式因發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點的不同，應(yīng)允許企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式多樣化。無論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強加干預(yù)。二是大力培育中介組織，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供橋梁和紐帶。鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的凝聚力和經(jīng)濟實力。三是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，繼續(xù)探索和支持在以龍頭企業(yè)為主體的基礎(chǔ)上建立各種行業(yè)協(xié)會等中介組織。

（三）抓基地建設(shè)

堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、相對集中、高產(chǎn)高效”的原則，重點加強優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地、綠色無公害瓜果蔬菜生產(chǎn)基地和優(yōu)良種苗生產(chǎn)基地建設(shè)。同時，著力發(fā)展食用菌、特種養(yǎng)殖、飼草等新興特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟新途徑、新領(lǐng)域。

（四）抓科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大動力和重要支撐。鼓勵龍頭企業(yè)通過走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的路子，成為科技創(chuàng)新的主體。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐，采取多種形式，培養(yǎng)有關(guān)的專業(yè)科技人員和經(jīng)營管理人才，尤其要加強對生產(chǎn)基地農(nóng)民的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高農(nóng)戶的市場意識、合作意識、信用意識和質(zhì)量意識，使廣大農(nóng)戶真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

（五）抓服務(wù)體系建設(shè)

完善的市場體系和良好的市場環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要條件。要進一步整頓和規(guī)范市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。搞好農(nóng)產(chǎn)品市場體系、信息體系、質(zhì)量標準和檢驗檢測等服務(wù)體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。加大對農(nóng)產(chǎn)品市場、貯藏、保鮮、質(zhì)量標準及動植物病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善檢測手段，培訓(xùn)技術(shù)人員，提高檢測水平。

（六）抓組織領(lǐng)導(dǎo)

加強部門合作，形成推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的強大合力。扶持和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項涉及多部門的工作，需要各部門通力協(xié)作。有關(guān)部門要認真研究制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展、科技推廣、土地使用等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

作者單位：共青團漯河市委